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检察机关与纪检监察部门建立协作机制的路径

2013-10-17 09:56:51来源:广西法治日报责任编辑:杨涛 本文版权所有,未经授权,禁止转载

检察机关与纪检监察部门建立协作机制的路径

□农日吉

  检察机关与纪检监察部门建立协作机制已运作多年,但在具体落实上随意性太大。因此,在建立协作机制上,应当在建立健全联席会议制度、规范移送机制、健全查办协同制度、建立预防职务犯罪联系网络上下功夫,自觉运用法治思维和法治方式,建立密切的协作机制,才能解决协调与配合过程中引发的各种问题。

  一、建立和健全联席会议制度,密切协调与配合

  强调检察机关与纪检监察部门的协调与配合,必须用法治思维、法治方式来强化落实,形成制度化、常态化,联席会议制度是实现这一目标的好方式之一。在实施联席会议制度的过程中,会议主持人的选择至关重要。因为检察机关与纪检监察部门不存在领导与被领导的上下级关系,因此,如果主办方是检察机关或者纪检监察部门,就可能产生主次排序问题,这些排序会影响工作情绪并渗透到实际工作当中。要解决这一问题,就必须找到双方的共同上级,或者双方认可的部门作为会议主持人。检察机关和纪检监察部门都是党领导下的法人单位,所以,由党委牵头主持联席会议有法律上的依据。一般认为,由党委一把手任联席会议主席最为合适,下设办公室,办公室主任由政法委书记担任,成员从检察机关和纪检监察抽调相关人员组成,负责办公室的具体工作。联席会议属于非常设机构,定期或不定期开展工作。

  为了确保联席会议工作顺利开展,建议完善联席会议讨论案件登记制度、联席会议议事规则、联席会议秘书处工作管理办法以及联席会议例会制度等一系列规范化建设制度,进一步约束不规范操作行为,使联席会议工作更具严肃性和权威性。同时,要严格审查会议程序。对提交联席会议讨论的案件、报送的审查材料由联席会议秘书负责初步审查,主要进行实体审查和程序审查。在实体审查方面,主要审查运用法律依据是否正确得当,案件定性是否准确。程序审查方面主要审查案件在各环节采用法律措施是否恰当、是否符合法律规定、案件审批程序是否合法、是否属于受案范围和提请上会案件范围、是否经过部门负责人同意和是否经过相关部门主要领导讨论,以及各部门对提交的材料保密程度如何、语言文字是否通顺、格式是否规范等。对审查发现有问题的案件材料,可以纠正的应告知相关部门及时纠正,不合法或不合理的一律退回办案部门重新复核,或补充相关材料。

  二、规范案件移送制度,完善反腐信息共享

  对于纪检监察部门移送的案件材料,应当由检察机关的案件管理部门统一受理,并在7日内进行审查。如果审查过程中发现不符合受理条件的,应当将案卷退回并说明情况,纪检监察部门可以在补充完善相关材料后再移送检察机关。在这方面,纪检监察部门在办案过程中,应结合修改后的刑事诉讼法,在案件初查、立案侦查及相关的证据收集、固定方面应符合新刑事诉讼法的要求。案件符合移送检察机关条件的,应当在结案后1个月最迟不超过1个半月向检察机关移送。同样,如果检察机关在办理职务犯罪案件过程中,认为案件可以移送纪检监察部门的,应当按照法定程序在案件终结时及时移送。

  建立健全案件资源库,建立案件备查制度。报案、立案、不立案、破案、撤案及不批捕、不起诉、行政处罚等记录和卷宗材料均需在受理或作出决定后1个月最迟不超过1个半月内向纪检监察或者检察机关移送备案,由纪检监察或者检察机关进行审查。原则上,双方有权调取对方的案件统计报表、案件登记表等,以加强协调与配合工作。审查结束后,要及时通报,并向联席会议办公室汇报工作进展情况,争取党委的支持和帮助。

  三、建立健全协同查办制度,提高案件质量和执法水平

  检察机关与纪检监察部门的协调与配合,并不意味着一切按某个部门或者某个领导的旨意对案件进行处理。相反,在查办案件过程中通过相互制约和相互监督,提高案件质量,这其实也是协调机制的一项内容。在纪检监察部门移送的职务犯罪案件由案件管理中心初步审查后,案件管理中心经过程序性审查,认为具备受理条件的,应当及时登记并移送侦查监督部门审查。对于职务犯罪案件中被拘留的人,认为需要逮捕的,应当在14日内作出决定;对不需要逮捕的,应当立即释放;对需要继续侦查,且符合取保候审、监视居住条件的,则采用取保候审或者监视居住措施。必须注意的是,侦查监督部门审查案件不应另行侦查。纪检监察移送的职务犯罪案件,审查逮捕前可以讯问犯罪嫌疑人,听取律师意见。讯问过程要进行全程录音或者录像,且要保持完整性,发现依法应当排除的证据要予以排除。在审查纪检监察部门移送的职务犯罪案件中,经审查认为符合逮捕条件的,下级检察院侦查部门应当制作报请逮捕书,报检察长或者检察委员会批准后,连同案卷材料及讯问犯罪嫌疑人录音、录像一并报上一级检察院审查,以防止错捕漏捕。

  对于纪检监察部门移送的职务犯罪案件,进入审查起诉环节后,发现有移送起诉的案件犯罪事实不清、证据不足或者遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形的,可以进行补充侦查。这一阶段收集的证据与初查阶段是不同的,检察机关在必要时可以介入侦查,引导取证,以提高案件质量。补充侦查以两次为限。司法实践中,需要补充侦查主要方式有两种:一是退回侦查机关补充侦查,二是自行侦查。但实际操作中,补充侦查质量并不高。因此,在纪检监察部门侦查阶段,两个部门的协调与配合尤为重要。检察机关对于两次补充侦查的案件,不符合起诉条件的,不得退回纪检监察部门,应当作不起诉处理。

  四、建立预防职务犯罪协作机制,筑牢反腐防火墙

  从法治思维、法治方式看,检察机关与纪检监察部门除了查办案件方面的协调与配合外,还应当从预防职务犯罪方面建立协作机制。

  首先,规范预防建议行为,增强预防建议的权威性。纪检监察部门与检察机关组成联合调查组以案发单位职务犯罪案件为切入点,深入案发单位开展调查研究,在全面了解情况的前提下,对取得的材料进行汇总整理,深入剖析存在问题的成因,找出解决问题的途径和办法,提出有针对性的建议和对策。同时,要加强事后监督,确保预防建议落实到位。针对落实不到位的情况,要定期或不定期组成联合调查组深入案发单位,坚持办案回访制度,及时了解和掌握预防建议的落实情况,并将相关情况向领导汇报。对不认真落实或落实不力的部门和单位,责成相关责任人员限时整改,并说明原因。

  其次,开展预防咨询活动,督促案发单位查缺补漏。联合调查组要深入农村、社区、学校、机关、企业开展预防职务犯罪咨询活动,通过深入群众加强预防咨询,加强群众对惠农补助和有关涉农资金监管及重大建设项目的咨询,听取群众的合理化建议,强化职务犯罪预警和防范,全程掌握某个职务犯罪的最新动态,把做好群众法律咨询工作贯穿于预防职务犯罪的全过程。积极落实预防职务犯罪公开工作,切实保障人民群众对惠农补助和涉农资金的知情权、参与权、监督权。积极配合法制宣传日、反渎职侵权宣传月、检察长接待日等工作,开展预防咨询活动。必须从提高群众法律认知出发,采取公开听证、联合释法、心理疏导等方式提高预防职务犯罪效果。要帮助相关部门和单位建立健全财务管理,落实财务管理的督促检查,加强离任审计制度,实行财务公开,增加办事透明度。同时,督促相关部门领导签订犯罪预防责任书,努力实现预防职务犯罪目标量化,责任到人,防患于未然,使预防犯罪规章制度落到实处。

  (作者单位:隆林各族自治县人民检察院)

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