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浅析司法腐败的主要原因及对策

2013-11-21 11:19:18来源:平安广西网责任编辑:罗方荣 本文版权所有,未经授权,禁止转载

□彭红光

  坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡。必须把治理司法腐败作为反腐倡廉建设的一项突出任务,从根本上建立健全与中国特色社会主义体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防司法腐败体系,努力促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

  一、司法腐败产生的主要原因

  (一)司法制度还不完善

  一些司法机关没有健全错案防止、纠正、责任追究机制,对司法人员行为是否适当、案件办理程序是否合法缺乏有效的制度制约;现行刑法对职务犯罪构成要件的要求高,犯罪构成上难于把握,渎职罪与原罪关系难以处理,主观方面的证明标准要求过高,取证的配套制度不完善。

  (二)司法权力监控乏力

  人大的监督只是听汇报监督,遏制司法腐败的作用难以充分发挥;检察机关的监督权缺乏应有的权威性和独立性,监督渠道不畅;人民群众监督难于奏效;司法内部的监督缺乏必要的强制性和保障措施,对司法人员的自由裁量权很难监督到位,致使有的司法人员产生轻视监督的心理。

  (三)司法机关内部管理不严

  这主要表现在:财务制度存在漏洞;腐败行为易发、多发的重点环节监督管理不到位;对违法立案、审判、执行等行为,发案单位缺乏程序上的约束;对职权范围内的突发事件及容易出现问题的环节,没有形成制度性约束,或制度执行不规范;对民事、行政枉法裁判行为,发案单位在司法文书等方面对制度落实不力。

  (四)惩戒机制不够健全

  一些司法机关从严治警意识不强,对一些违反廉洁自律规定的苗头性问题,该批评的不批评,该处理的不处理。特别是对违法违纪行为查处不力,处理起来失于过宽、失于过软,大事化小、小事化了,对政法干警起到负面影响。

  二、遏制和预防司法腐败的对策

  (一)紧扣“一岗双责”要求,层层落实党风廉政建设责任制

  抓好党风廉政建设是各级司法机关党组的政治责任。司法机关各级领导干部负有教育、管理司法人员的责任,必须层层签订党风廉政责任制,把廉政建设责任制落实到各个单位和每个领导干部身上,一级抓一级;对每个部门、每位司法人员的工作实行量化管理,做到职责清楚;把廉政建设成效作为领导干部政绩、提拔晋级的重要考核指标。

  (二)紧扣教育这个基础环节,筑牢拒腐防变思想道德防线

  一是加强思想政治教育。坚持“三个至上”(党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上)、“四个在心中”(党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中)的指导思想,深入开展政法干警核心价值观主题教育实践活动。

  二是加强职业道德教育。要有的放矢地强化职业道德教育,过好“三道关”(权力关、金钱关、生活关)、管好“四个圈”(工作圈、生活圈、家庭圈、交际圈)、算好“五笔账”(即政治账、名誉账、经济账、亲情账、健康账),不断增强拒腐防变的免疫力。

  三是加强廉政文化建设。廉政环境的形成是预防和惩治腐败所必需的社会基础。社会环境的好坏对人的社会心理产生直接的影响。因此,要努力在全社会营造出清廉的文化氛围,让人人都以腐败为耻,对腐败零容忍,促使司法人员约束自己的行为。

  四是构建完善经常性、多样化教育机制。根据实际情况,组织司法人员观看警示教育片,聆听服刑人员现身说法,参观监狱监区;要建立干部任前廉政谈话制度,对新任职的干部要有针对性地提出廉洁自律的要求;要建立诫勉谈话制度,发现党员干部存在的苗头性问题,要及时提醒;要采取灵活多样、喜闻乐见的形式,使教育活动更直观、形象、生动,从而让人更容易接受和采纳。

  (三)紧扣制度这个中心环节,健全完善司法制度建设体系

  一要加强对司法机关的外部监督。加强各级人大对司法机关的工作监督,建立健全听取和审议工作报告、质询、法官和检察官任免核准等监督制度;加强党对司法工作的领导监督。同时,强化同级纪委、政法委的监督。

  二要加强对司法活动的专门监督。完善法律监督的范围,把司法权力关进制度的笼子里。检察机关对整个民事诉讼、行政诉讼、刑事诉讼中的任何司法行为和诉讼程序,都要依法监督;建立法律监督责任制度,赋予检察机关对不接受检察监督的法律追究权;建立法律监督随时介入制度,发现问题及时监督纠正;完善民事行政抗诉制度。

  三要加强对司法行为的内部监督。完善司法机关的内部案件流程管理,在每一具体环节建立防腐、制约措施;建立司法机关之间的相互监督制约机制及内部民主监督,加强上下级司法机关之间的监督制约。

  四要加强对自由裁量权的监督制约。尽快完善证据采信规则,建立和完善刑事、民事、行政诉讼证据标准,建立健全刑事量刑规范程序和判例制度,完善保障诉讼当事人和代理律师权利制度。

  (四)紧扣惩治这个治本环节,建立健全震慑腐败的纪律约束机制

  首先,在司法机关开展廉政风险防控管理。重点围绕监督制约和规范权力运行,查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制“四类风险”,构筑前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”,完善排查、评定、防控、考核“四个环节”。

  其次,坚持从严治警,严肃查处司法人员违法违纪行为。努力构建符合司法人员职业特点的“不愿腐”自律机制、“不敢腐”惩戒机制、“不能腐”防范机制、“不必腐”保障机制,不断铲除司法腐败现象滋生蔓延的土壤。

  (五)紧扣舆论和媒体宣传这个平台,公正廉洁司法树形象

  重视舆论,畅通舆论渠道,虚心接受社会监督,改进工作作风。善交媒体、善待媒体、善用媒体,积极回应民众呼声和期盼。大力宣传司法工作取得的新成效及好人好事,树立司法机关良好形象,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,切实提高人民群众对政法队伍的满意率。

  (作者系玉林市委政法委委员、纪工委书记)

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