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交通事故责任认定“一锤定音”吗?

2013-10-29 09:41:00来源:广西法治日报责任编辑:罗方荣 本文版权所有,未经授权,禁止转载
□林仁聪
 
  发生交通事故后,首先要分清楚各方是否有责任及责任大小。责任认定在处理交通事故损害赔偿中起着十分重要的作用。根据我国法律法规规定,事故责任由公安机关来认定。1991年颁布的我国《道路交通事故处理办法》规定,当事人对事故责任认定不服的,可以向上一级公安机关申请重新认定。2003年10月28日发布的我国《道路交通安全法》取消了当事人对事故责任认定不服申请重新认定的权利,此后几年,交通事故责任认定“一锤定音”。
 
  但是,自2009年1月1日起施行的《道路交通事故处理程序规定》,对交通事故认定的程序进行了调整。根据该规定,当事人对事故认定不服的,可以在收到事故认定书之日起的3日内,向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。上一级公安机关交通管理部门收到当事人书面复核申请后5日内,应当作出是否受理的决定。有下列情形之一的,复核申请不予受理,并书面通知当事人:①任何一方当事人向人民法院提起诉讼并经法院受理的;②人民检察院对交通肇事犯罪嫌疑人批准逮捕的;③适用简易程序处理的道路交通事故;④车辆在道路以外通行时发生的事故。公安机关交通管理部门受理复核申请的,应当书面通知各方当事人,并自受理复核申请之日起30日内作出复核结论。
 
  也就是说,现在交通事故责任认定既不是“一锤定音”,当事人也不能向上一级公安机关申请重新认定,但可以申请上一级公安机关复核。以前申请重新认定的时间是自收到《道路交通事故认定书》(以下简称《认定书》)之日起15日内,现在申请复核的时间是自收到《认定书》之日起3日内,时间很短,稍不留意就会超过期限。复核比重新认定在程序上更加简单一些,但是存在上述情形的公安机关不予受理。
 
  那么,《认定书》是类似于医疗事故鉴定的专业性技术结论,还是行政机关作出的具体行政行为?笔者认为,《认定书》是交通管理部门通过对事故现场进行勘验、询问当事人及目击证人,对车辆、痕迹进行检验、鉴定后,作出的一种具有技术鉴定性质的结论。其性质更多属于技术分析报告,同时可以作为对违章、肇事司机进行行政处罚的依据,更是民事赔偿和追究肇事司机刑事责任的重要证据。
 
  以前,很多人存在认识上的误区,以为《认定书》是由有公权力的公安机关作出的,并且对事故的分析及责任认定十分专业、明确,是不可更改的,在法院审理交通事故责任案件中,必须采信。有时即使当事人提出很充分的理由,要求推翻《认定书》的责任认定,很多法院往往依然直接采用《认定书》中关于事故的责任认定,并作为民事判决和刑事判决的依据。这种做法无异于让公安交警部门替代法院对交通事故民事、刑事案件作出判决,混淆了公安机关和法院的职能权限。事实上,根据有关法律规定,《认定书》作为一种证据,在民事、刑事审判过程中,当事人可以对其进行质证,就其真实性、合法性和关联性提出质疑,可以根据事实提出自己的不同主张,而不受《认定书》的限制。法院则应当依据证据规则,综合查明的事实,判断是否直接采信《认定书》,从而确定当事人损害赔偿的民事责任或肇事者的刑事责任。
 
  在交通事故案件当中,《认定书》虽然只是证据的一种,但与其他证据相比,它的意义非常重大,且往往对案件的审理起着决定性的作用。在目前的审判实践中,当事人对《认定书》的事实和责任认定提出异议的,应当提供充分的证据,否则不能得到支持。这时候,法院通常还会查实当事人是否对《认定书》申请过复核,如果当事人没有申请过复核,其异议主张更难得到法院的支持。
 
  基于上述原因,当事人如果认为《认定书》认定的事实和责任划分错误的,应及时申请复核,通过复核纠正错误的责任认定,这往往比在诉讼中推翻它更为容易。

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