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南宁市青秀区法院提升金融案件审理优化金融环境纪实

2014-07-10 08:53:19来源:平安广西网责任编辑: 本文版权所有,未经授权,禁止转载
司法保驾护航,经济健康脉动
 
——南宁市青秀区法院提升金融案件审理优化金融环境纪实
 
□平安广西网/广西法治日报记者 卢林峰 通讯员 覃斯
 
  咬定科学发展,加速创新驱动,绿城南宁正扬帆远航。
 
  要全面提升南宁的首位度,大幅提高首府对全区经济社会发展的影响力、贡献力和辐射力,这是自治区党委、政府对南宁市提出的要求。为改革而生、因改革而兴的南宁,蓄势待发,更加生机勃勃。
 
  从率先于全区成立金融审判执行小组,到在全区首先制定并实施《关于审理实现担保物权案件的意见(试行)》、《关于规范实现担保物权案件执行程序的意见(试行)》(以下简称《意见》)和《关于审理实现担保物权案件若干问题的解答(试行)》,南宁市青秀区人民法院紧跟南宁开放的步伐,护航南宁跨越发展。
 
  “成立金融审判执行小组和出台《意见》,是对在群众路线教育实践活动中来自群众反映众多问题的最集中、最直接的回应,也是法院以需求、问题为导向,创新制定司法服务保障措施的体现。”青秀区法院党组书记、院长农会清介绍说。
 
开门纳谏:征求意见求实效
 
  青秀区,广西首府南宁政治、经济、文化、科技、教育、金融、信息的中心。
 
  这里,聚集着广西的几乎所有大型国有银行、商业银行、保险公司和证券公司等省级分支机构。作为广西金融案件比较集中的青秀区法院,承担着重要的职责。
 
  今年以来,金融借款合同案件的猛增,引起青秀区法院党组的高度重视。
 
  以立案庭的保全案件为例,截至今年5月已达235件,其中金融借款合同案件就占到37%。而从民二庭审判态势来看,金融借款合同案件也是一路攀升,由2012年的270多件猛增至2013年的700多件。截至今年5月份,民二庭受理的金融借款合同案件已达647件,同期增长209%,占全部受理案件的83%,今年预计不会少于1300件。
 
  案件数量的猛增,从立案窗口到财产保全组,从业务庭到执行局,任务都非常繁重。此外,如此类案件审理时间过长、执行不到位等问题,在一定程度上会影响到青秀区甚至整个南宁市的经济发展。
 
  5月8日,青秀区法院召开了金融行业专场的党的群众路线教育实践活动征求意见和建议座谈会,专门听取各大金融机构对法院处理金融借款合同纠纷案件的看法。
 
  开门纳谏,法院收到建议一条条。
 
  某金融机构来函反映:目前符合起诉条件的案件多达2000多件,且大部分案件约定为青秀区法院管辖。如果法院能受理实现担保物权案件,不仅能提高抵押物处置效率,也能节约司法资源,减轻法官的案件压力。
 
  某营业部则致函称,截至4月底,拟起诉的贷款类案件近300件,100多件案件材料已递交至法院待立案。这些案件中,抵押权证齐全,抵押物上无其他权利瑕疵。若走常规诉讼程序,将耗费大量人力物力,诉讼催收效果甚微,不良贷款压降压力增大,开展实现担保物权案件的工作势在必行。
 
  ……
 
  金融,现代经济“动脉”;纠纷,影响健康的“血栓”。金融审判,就是祛除疾病的“良医”。
 
  思索,研判,决策。一项创新司法服务保障的新举措顺势而出。
 
  5月13日,青秀区法院成立金融审判执行小组,下辖立案保全(含诉前保全)、审理和执行三大部门,人员合计约20人,专门审理辖区范围内以银行为原告的金融借款合同纠纷案件,工作范围从立案阶段的财产保全工作到案件执行完毕。
 
凝神聚力:精细调研筑智库
 
  回应新期待,青秀区法院步履铿锵。
 
  5月16日上午,金融审判执行小组邀请金融机构代表,就开展实现担保物权特别程序工作召开座谈会,向各金融机构征求、收集关于开展实现担保物权特别程序的操作规范以及经验、做法。
 
  而在当天的下午,全面负责金融审判小组工作的青秀区法院党组副书记、副院长罗华兰,又带队赴建行园湖支行交流,探讨如何有效解决辖区内金融借款合同纠纷的方法。
 
  借力专家,凝聚力量,座谈会成为法院助力金融案件审理的方式与手段,其中的议题无一不与现实紧密相连。
 
  与此同时,金融审判执行小组有关人员先后与南宁市良庆区法院、北海市海城区法院、防城港市港口区法院联系,就实现担保物权案件的做法和经验进行交流。
 
  取经,由区内转向区外。
 
  金融审判执行小组又先后与杭州市西湖区法院、宁波市海曙区法院、温州市龙湾区法院取得联系,学习借鉴实现担保物权案件的做法和经验。
 
  从行业调研到区内外法院取经,让人启迪、感悟,收获不小。
 
  “实现担保物权程序是民事诉讼程序中的一个新生事物,应怀着‘胆大心细’的态度。”罗华兰副院长与金融审判执行小组人员分析。
 
  金融审判执行小组向院党组提出通过适用该特别程序有效缩短审理周期,并将力量集中于执行方面,不断扩大金融审判执行小组队伍,先易后难地开展执行工作。
 
  同时,结合法院的实际情况,建议院党组分三个阶段进行实现担保物权特别程序案件的试行工作:第一阶段仅针对银行为申请人的实现抵押权案件;第二阶段,逐步吸纳存在债务人、担保人无法有效送达的情形及涉案债权未全部到期的情形的案件;第三阶段,放宽准入主体,接收其它金融机构的案件。
 
  精细化调研,充分展示了法官的闪亮智慧,也为实现担保物权案件的审理提供着强大支持。
 
《意见》出台:服务大局保发展
 
  6月30日,几经调研和酝酿,青秀区法院就实现担保物权特别程序出台了三份正式文件——两份《意见》,一份《关于审理实现担保物权案件若干问题的解答(试行)》,并于7月1日起正式实施。
 
  《意见》对于担保物权人实现其对担保物的优先受偿权有着很大意义。
 
  首先,降低诉讼支出。根据《意见》的规定,受理费较之诉讼程序减少许多,是普通程序的1/4。其次,时间成本降低,以往,诉讼程序一审普通程序需6个月时间,简易程序需3个月时间。《意见》实施之后,只需1个月时间。第三,减少环节,迅速进入执行阶段变现财产。由于审查阶段只有1个月审限,适用特别程序可以减少原本的诉讼阶段繁冗的环节和漫长的等待,迅速进入执行阶段,实现担保物权。
 
  6月30日下午,就在三份文件经审委会讨论通过的当天,青秀区法院特别召开了“关于实现担保物权特别程序研讨会”,专门邀请广西银监局、广西银行业协会以及自治区高院、南宁市中院等有关部门领导参加,就《意见》的实施进行深入探讨,充分沟通。
 
  研讨会上,与会代表对《意见》的出台给予了充分肯定。
 
  “我代表银行业协会向青秀区法院表示感谢,感谢贵院重视金融机构的诉求。”广西银行业协会常务专职副会长韦向玲说,实现担保物权特别程序是一种高效快捷的非讼程序,成为金融机构的一种新的选择,是一种比较好的方式。协会将全力配合法院审理执行工作,推动该特别程序的顺利运行。
 
  广西银监局法规处副处长朱军则表示,希望这项工作能作为一项广西深化改革的亮点,先试点再在全区普遍推行。
 
  “研讨会从立案、审理、执行各角度对担保物权实现制度体系的构建,打下了坚实的理论基础。”自治区高院执行局综合管理处处长莫宗艳评价说,实现担保物权特别程序是否适合全区的推广,需要青秀区法院在推进过程中要及时总结经验并及时汇报给上级法院系统。希望《意见》能行之有效,在实践中获得良好成果。
 
  敢为人先、立行立改,主动作为、敢于担当。紧跟时代脉搏,青秀区法院以超前意识和创新的理念,积极回应着人民群众司法需求和期待!

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