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检察机关案件管理工作存在的问题及对策

2014-03-06 15:37:57来源:平安广西网责任编辑:罗方荣 本文版权所有,未经授权,禁止转载

□黄伟林 李林

  随着依法治国进程的不断推进,基层检察机关的案件管理作为检察工作的基层性工作,贯穿于执法工作的全过程。加强案件管理是为了进一步规范检察机关执法活动,保障案件质量。各基层检察院自成立案件管理中心以来,在案件监督管理方面取得了一定成效,但也存在一些问题。笔者结合基层检察院的工作实际,对当前案件管理现状做一些探讨,并提出相应对策以供参考。

  一、基层检察机关案件管理工作存在的问题

  (一)传统模式下案件管理工作存在的弊端

  长期以来,检察业务管理在不断总结经验的基础上形成了以业务考核为核心的案件管理方式。然而,随着检察业务规范化水平的不断提高,这种粗放型封闭式的案件管理模式逐渐显露出一些弊端。

  一是案件流程管理上的弊端。所谓案件流程,即案件从受案、立案、侦查、批捕、起诉、判决到结案的整个过程。由于各业务部门各自为政,一些部门负责人对案件的受理、分派随意性较大,分配数量上容易出现不均衡的现象。而且在案件流转过程中,没有一个业务部门能够了解掌握全面情况,这样难免在管理环节出现脱节、空档现象,容易出现监督盲区。

  二是案件质量管理上的弊端。目前,检察机关对案件的质量管理,主要通过检察长、分管副检察长的宏观管理及主诉检察官或部门负责人的具体管理、上级业务部门的监督管理来实现。这种管理模式存在三个问题:通常都是事后监督管理,注重结果管理,忽视过程管理,忽视对案件质量的事前预测和事中矫正;出现重实体考核轻程序考核的现象,无法实现动态的实时管理;质量管理缺乏统一的管理标准,随意性较大。

  三是内部监督上的弊端。在传统的案件管理模式下,各业务部门除享有较独立的管理权外,还兼具管理者和监督者的双重身份。当出现责任追究情况时,部门负责人、检察长就从办案责任主体转化为监督主体。这种身份上的双重性,不仅有可能影响对办案质量的公正评价,而且有可能使内部监督流于形式。

  (二)部分办案人员思想认识不到位

  实践中,部分办案人员对案件集中管理的重要性、必要性认识不足,认为案件管理科只是传达移送部门,可有可无,导致对案管工作配合意识不够,责任观念不强,仍然习惯于过去的老经验、老办法,缺乏适应案件集中管理的新方式,对案件管理工作存在敷衍应付现象。

  在新的全国检察系统统一软件出来以后,部分办案人员思想认识不足,觉得网上办案流程过于细致繁琐,或因为软件技术问题、电脑硬件问题等原因无法顺畅运用软件,继而抱怨网上流程是多此一举,对新系统有抵触思想,从而不认真学习关于新系统软件的使用方式方法,导致后续网上流转业务阻滞、无法继续,变成恶性循环。

  (三)信息化手段效率低下,案件监督管理工作受到制约

  现代化管理是实施案件集中管理的必然要求,其表现及价值就是网上办公办案,通过数据化形式实现案件流转,加强监督。作为新生部门,案件管理科各项工作尚在摸索前行阶段。在软件程序开发上,虽然已有一套新的全国系统统一软件,但仍然存在一些没有完全解决的技术问题,包括部分办案人员对于新系统的运行无法适应或使用不流畅,影响了案件管理部门各项职能的有效发挥。

  (四)办公场地、设备及人员配备不齐

  从目前各基层检察院所设立的案件管理科人员编制上看,大多是由1名科长和2至4名工作人员组成,编制在3人到5人之间。实际上,不少基层检察院案件管理科的人员大部分是由其他科室人员兼任,专职案件管理人员只有1人甚至没有;或者在编制上有4至5人,但实际专职工作人员只有一两人,这样的情况并不少见。

  在办公场地和设备方面,绝大多数基层检察院的案件管理科因为刚刚设立,基本上没有案管接待大厅,只规划一两间办公室为临时办公场地。设备方面,电脑、打印机和复印机等常规电子设备,部分基层检察院原来有储备,但一些为开展案件管理工作需要专门采购的设备,如高速扫描仪、案件流程查询机、展示电子屏及其所使用的相关软件等,仍需要统一进行采购。

  二、解决案件管理工作所面临问题的对策

  (一)解决传统模式下案件管理工作存在的弊端

  一是加强案件流转及把好文书管理关。检察机关办理的所有案件由案件管理机构统一受理,然后把案件分流到具体业务部门或案件承办人,案件办结后,统一由案件管理机构移送相关部门或机关。同时,要把好文书管理关,对涉及人身强制措施类和财产强制措施类法律文书,实行集中管理;对需要制作的法律文书,由检察长签发后予以统一制作;对由科室自行制作的法律文书,由案件管理机构统一编号管理。

  二是加强案件全程监管。对本院办理的所有案件要全程监管,侦监、公诉、民行案件从受理之日起,自侦案件从立案之日起,通过建立案件跟踪机制及时掌握案件办理动态,实现事前、事中、事后全程监管。

  三是涉案款物专项监管。对公安机关移送的审查起诉案件随附的赃款、赃物进行专项管理,并监督自侦部门将依法扣押的涉案款物及时交财务部门保管,确保扣押、冻结的赃款、赃物各个环节都在监管之下,杜绝赃款、赃物的流失和不当使用;检查已决案件涉案款物的处理,督促办案部门对扣押、冻结的涉案款物根据判决结果依法依规处理。

  四是加强案件质量评查及业务统计分析。制定切实可行的评查办法,从案件实体、程序、文书制作、卷宗归档等方面,统一标准,统一评查,评查结果及时通报。把现代网络信息技术有效应用到案件流程管理当中,统一负责各业务部门办案数据的统计与上报,定期对案件开展调查研究。对于检察业务中存在的带有普遍性和倾向性的问题应及时分析原因,上报检察长和检察委员会,确保检察业务健康发展。

  (二)加强宣传,提高对案件集中管理重要性的认识

  要进一步加大宣传教育力度,引导干警转变思想观念,提高思想认识,真正明白实施案件集中管理是检察工作规律的必然要求,是检察工作走向规范化、正规化、科学化的必然选择;充分认识实施案件集中管理的必要性和重要性,增强推进和深化案件管理改革的自觉性和坚定性。

  (三)做好新发布的全国检察系统统一软件的培训和学习,提高信息化水平

  在新的检察系统统一软件的培训上,上级检察机关应深入基层检察院就网上办案流程的开展情况进行全面考察调研,充分了解基层检察院在案件管理系统软件使用上及网上办案中存在的问题,有针对性地制定一套比较简便易学的培训课程。对使用不流畅的办案人员进行重点培训,并在培训中讲解网上办案流程的必要性和重要性,消除办案人员对系统使用繁琐和复杂的抵触心理,做到人人会用、人人懂用,为案件管理工作的开展打下坚实基础,提高案件管理工作的信息化水平。

  (四)为案件管理工作提供坚实的组织保障

  建议上级检察机关深入基层检察院就实际情况进行调研,掌握基层检察院案件管理工作开展中对办案人员、办公场所和设备装置的需求情况,根据实际工作需要统一采购配置硬件设施;对基层检察院的人力资源规划调配工作提供有力支持,把政治素养高、业务素质强的检察人员配备到案件管理工作岗位上,并适时组织相关的教育、培训专题,逐步培育出一批专业素养高、业务流程熟练、工作能力强的案件管理检察官。

  (五)结合“阳光检务”活动推进案件管理工作

  利用案件管理系统平台建立案件信息网络查询机制,将适合公开的办案信息从管理系统中实时公布。采取“大厅式、一站式”工作模式,通过窗口接待、触摸屏查询等方式,方便诉讼参与人、当事人近亲属、律师等相关人员通过正当途径查询案件程序性信息。

  (作者单位:鹿寨县人民检察院)

  

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