• 学习宣传贯彻自治区第十一次党代表大会精神
  • 聚焦十八届六中全会
  • 省委政法委书记学习习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示
  • 广西平安建设名片之
  • 互联网+社会治理  全国法治媒体浙江行
  • 司法体制改革

设为首页    |    收藏本页

浅析预防低保领域职务犯罪

2014-03-20 11:07:39来源:平安广西网责任编辑:罗方荣 本文版权所有,未经授权,禁止转载

□陈炳

  在我国制度设计中,社会保险、社会救助、社会福利并列为社会保障体系的组成部分。最低生活保障(下称“低保”)作为社会保障体系的重要组成部分,对于维护社会稳定,保障广大低收入群体的基本生活有着无可替代的作用。如何保障低保制度的健康发展,维护人民群众的合法权益已成为检察机关预防职务犯罪的重要问题。笔者在对隆林各族自治县低保领域职务犯罪进行调查分析的基础上,提出相应的预防对策。

  一、低保领域职务犯罪原因分析

  (一)内部管理制度混乱,易滋生职务犯罪

  城乡居民最低生活保障管理中心(简称“低保中心”)负有对低保对象家庭情况进行抽查和低保申请材料审核、资金管理、低保档案管理、系统管理及审批等职责。此项制度在当初设计时只是针对城市居民最低生活保障。随着国家社会保障事业建设的推进,低保中心的工作职责范围不断扩大,涵盖了城市和农村最低生活保障、农村五保供养和机构项目建设、农村和城市医疗救助、其他困难群众临时救助、低保子女上大学救助等。职责范围扩大了,但负责此项工作的人员编制却未增加,有些低保中心只有两三名工作人员,且很少设立专职和经过培训的财务人员,以致财物的管理、出账、报账都是一人操作,为滋生职务犯罪留下了隐患。

  (二)基层组织人员自我完善能力不足,没有树立正确的权力观

  农村低保的第一手资料都是由当地基层组织人员进行审核,不少村级组织人员由于缺乏正确的世界观、权力观,加上自我学习完善能力不足,认为为群众办事收一点、拿一点是正常的,甚至公开索取好处费,完全把手中权力作为收取好处的资本。

  二、预防低保领域职务犯罪的路径

  (一)完善管理配套制度,堵塞监管漏洞

  一项好的政策,如果没有相关的制度保障执行,不仅无法达到预期效果甚至会因此衍生新的腐败,造成新的社会矛盾,危害社会稳定。针对当前低保领域存在的问题,笔者建议完善下几个方面配套管理制度:

  一是将低保材料最初收集申报权限下放到社区及村级组织,再由乡镇初审公示,最后呈报低保中心审批。初审材料的真实性由社区、村级组织及乡镇审批的工作人员负责,对于在核对中发现的初审材料不真实或造假等情况实行倒查制,追究相关责任人的责任。

  二是增加低保保障工作透明度。民政部门要将低保申报、审批的程序、标准制度公开,接受公众和社会的监督。

  三是加强低保政策宣传力度。农村广大群众对于低保政策了解甚少,认为要申请低保必须给村干部送“好处费”。因此,只有确保群众的知情权,才能让公众和社会监督发挥作用。

  四是建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。低收入家庭经济状况核对工作是社会救助的一个重要环节,起到至关重要的作用。建立低收入家庭经济状况核对机制,是低保工作的新举措,是准确认定低保、住房保障、五保供养、医疗救助、临时救助、教育救助、司法救助等救助对象的治本之策,是进一步健全完善社会救助体系的重要举措。

  (二)完善教育培训制度,提高工作人员素质

  再好的制度都要人去执行,没有一支高素质的队伍任何工作做起来都会事倍功半。各级党委、民政部门要建立起与之相适应的教育培训机制,使从事相关工作的人员不断得到相应的培训和教育,从而不断提高综合素质,以适应新形势新要求。

  (三)加强思想教育,整顿工作作风

  民政部门要切实建立起思想教育工作机制,保证中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”在民政系统得到贯彻落实,改变机关工作作风,真正为百姓提供暖心的服务。

  (四)落实人员编制,适应新形势要求

  应根据工作需要,适当增加低保管理机构的编制,配备专职财务人员,确保国家低保政策落实和民生资金的安全运行。

  (五)完善惩防制度,预防职务犯罪发生

  要加强民政部门职务犯罪预防工作,加大对群众反映强烈、社会影响大、手段恶劣、情节严重的职务犯罪的打击力度,同时通过以案说法,用身边的事例教育身边的人,开展警示教育活动,教育广大干部要常怀敬畏之心,提高防腐拒变能力。此外,要切实做好宽严相济刑事司法工作,对于犯罪情节轻微、有自首或立功表现、认罪态度好、积极退赃的,可视情况作出不起诉决定,或免于刑事处罚。

  (作者单位:隆林各族自治县人民检察院)

本网及网群刊发稿件,版权归平安广西网所有,未经授权,禁止复制或建立镜像

桂ICP备11007245-6号 桂公网安备 45010302000246号

广西壮族自治区互联网新闻信息服务备案许可证 4510020090003 广西法治日报社打击“新闻敲诈”举报电话:0771-6119206 投稿邮箱:pagx666@163.com

平安广西网打击“违法和不良信息” 举报电话:0771-6119232 举报邮箱:pagx111@163.com