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未成年人犯罪社会情况调查探析

2014-03-28 16:41:03来源:平安广西网责任编辑:罗方荣 本文版权所有,未经授权,禁止转载
□农日吉
 
  修正并实施的我国《刑事诉讼法》增加了未成年人刑事案件诉讼特别程序,其中要求公安机关、检察院、法院办理未成年人刑事案件时,根据实际情况,可以对未成年犯罪嫌疑人或被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。《刑事诉讼法》增加这一条特别程序,反映了我国对未成年人的关爱,对于维护社会和谐稳定具有重要的现实意义。
 
  一、建立未成年人犯罪社会调查的必要性
 
  在法治国家,建立未成年人犯罪社会调查是刑事案件的惯例。在我国《刑事诉讼法》修改以前,相关保护未成年人权益的规定散见于立法部门和司法部门的法律法规之中,虽然未成年人权益保护已有法可依,但在程序上有时却各自为政,权威性不足。这种情况下,新刑事诉讼法中增加保护涉罪未成年人的特别程序势在必行。同时,通过整合之前出台的一系列法律法规,形成了《刑事诉讼法》的一个法条,有利于法的适用和统一,增强法律的权威性。
 
  新《刑事诉讼法》以专门法条对未成年人犯罪审前进行犯罪社会调查,也是贯彻落实对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救方针的需要。在涉罪未成年人案件审理中,审前的犯罪社会调查是必经程序,如果忽略了这个程序,案件的质量就会打折扣,甚至是不合格的。所以,加强审前社会情况调查这个程序,在自觉或者不自觉中,对涉罪的未成年人实施了教育、感化和挽救,也从另一个角度执行了法律规定。
 
  长期以来,在对待未成年人犯罪问题上,社会上有不少人持有偏见。而一些青少年破罐破摔,是影响家庭幸福安宁的致命伤。在这种情况下,新刑事诉讼法增加了审前犯罪社会情况调查,能有效解决这一问题。
 
  同时也应注意到,作为涉案未成年人在犯罪后总会给被害人带来难于消除的影响,如果不加以调解、和解,矛盾和纠纷不可能得到根本性解决。如果司法机关加强审前涉罪未成年人的社会情况调查,就会在调查过程当中发现产生问题的前因后果。此时,如果被害人和加害人能在司法机关的主持下,架起和解的桥梁,化解矛盾和纷争,就会减少家庭敌视和社会对抗。因此,通过审前的犯罪社会情况调查,根据案情的不同需要,采取不同的缓和方式,达到化解矛盾和纠纷的目的。
 
  新《刑事诉讼法》增加的未成年人特别程序,也给检察机关参与社会管理创新创造了一个极好的契机。社会管理创新是一个全方位、多角度的社会工作,作为社会管理创新的一个重要环节,未成年人犯罪的社会情况调查至关重要。因为,作为国家的法律监督部门,加强法律监督是检察机关责无旁贷的义务,参与涉罪未成年人社会情况调查,本身就是检察机关的一项工作任务,也是履行职责的一种体现。
 
  事实上,社会管理创新是一个宽泛的概念,检察工作的每个过程都是社会管理的环节,而加强审前对涉罪未成年人犯罪社会情况调查,是社会管理创新的一个细微方面,在这方面,检察机关有得天独厚的条件,通过参与和介入,使检察机关的社会管理创新触角进一步延伸,履行职责的范围进一步拓展。
 
  二、当前建立社会情况调查存在的突出问题
 
  毋庸讳言,检察机关现行的审前犯罪社会情况调查还处于探索阶段,各地试点单位没有形成成熟的经验。应当说,新《刑事诉讼法》增加未成年人犯罪案件诉讼特别程序,具有超前性和前瞻性,这也是法律的一个特点,既有超前的,也有滞后的。
 
  从当前未成年人犯罪社会调查情况看,在试点单位中,如何具体操作、如何细化办法、方法步骤如何,其成果都没有具体展示。因此,要全面建立起统一的犯罪社会情况调查模式还有较长的路要走,在国家没有出台统一规范的实施办法之前,从根本上搞好犯罪社会情况调查,难度极大。如果操作不当,可能会损害司法机关形象。
 
  如前所述,由于未成年人犯罪社会调查还没有在全国范围内铺开,各地对犯罪社会调查的认识不一致,因此到目前为止,一些边远少数民族地区基层检察院还没有展开此项工作。同时,在犯罪社会调查机构的设立、人员的配备、工作设备设施的落实等都没有真正建立和健全情况下,对犯罪嫌疑人基本上还是按照老办法处罚,这给新《刑事诉讼法》的实施带来了困惑。
 
  在犯罪社会情况调查中,对于调查主体的确立,各部门存在争议。从新《刑事诉讼法》来看,调查的主体应当是公安机关、检察院、法院,但从中立看,调查的主体以司法局为好。但该法并没有具体化,还是原则性的条文,如果以公检法三家为调查主体,其公正性受到质疑难免。因为,公检法在社会调查中有对案件的自由裁量权,没有监督和制约,公正从何而来?如果由司法局的工作人员和社区人员作为调查主体,其调查主体是否合法,调查结论在案件办理中是否起作用、有多少约束力,这也是法律方面的空白。此外,还有一个现实问题值得注意,即当犯罪社会调查提交相关部门后,由谁牵头对涉罪未成年人进行教育、感化、挽救工作?这个问题不解决,该项工作将流于形式。
 
  三、解决犯罪社会情况调查问题的路径
 
  (一)加强组织领导,提高干警综合素质
 
  检察机关要在院党组的领导下,成立未成年人权益保护领导小组,办公室设在侦查监督科或者公诉科,有条件的检察院要设立未成年人刑事案件检察机构,实行专人办案;要精心挑选懂得未成年人心理、工作耐心细致、富有同情心、善于做思想政治工作,以及具有犯罪学、心理学、教育学、社会学等方面知识的干警来从事未成年人刑事案件工作;要从实际出发,加强业务和岗位培训工作,提高实战水平,熟练掌握办理未成年人刑事案件的程序、办案技能和思想教育方法,提高工作效率。
 
  (二)从实际出发,出台统一的审前涉案未成年人犯罪社会情况调查模块
 
  这个模块应包括调查时间、调查地点、调查人员、案件事由、调查报告正文、承办人意见、部门负责人意见、检察长意见等,调查正文应当包括涉罪未成年人的成长经历、家庭状况、社会交往及实施犯罪前后的表现等情况,调查材料应有规范的范文作为参考,其中调查人员不能少于2人。调查报告要深入剖析犯罪原因和犯罪动机,要突出重点,详略得当,不可面面俱到,调查报告形成后,要附在案卷上作为“品格证据”,在案件裁量和判断、定罪量刑时作为参考。
 
  (三)密切部门的协调和沟通,增加调查的合力
 
  要加强与学校、社区、各相关部门的合作和沟通,提高调查的针对性。调查过程中,要注意听取学校师生、社区群众的意见,积极听取被害人的意见,要与涉罪未成年人的法定代理人交换意见和看法,结合刑法和刑事诉讼法的要求,对涉罪未成年人的社会危害性、是否适用非监禁强制措施、是否适用非监禁刑罚等方面提出符合实际的评价意见,供审理案件时参考。
 
  (四)落实调查方案措施,保证调查的效果和效率
 
  应制定出台《未成年人犯罪社会情况调查实施办法》,明确调查的指导思想、实施办法和工作思路。调查承办单位和个人事先要拟定调查提纲,梳理调查思路,制定行之有效的调查措施和办法,避免工作失误和走不必要的调查弯路,提高调查的成效。调查初稿形成后,要反复推敲,不断修改,本着实事求是的原则,在表述上做到不偏不倚、客观公正、不带个人感情色彩,必要时,还要附上证人证言和相关部门的审核盖章。经过法定程序形成的《调查报告》,可以作为涉罪未成年人是否批捕、起诉和刑罚的参考依据。
 
  (作者单位:隆林各族自治县人民检察院)

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