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强化对刑罚变更执行同步检察监督

2014-06-06 10:49:41来源:平安广西网责任编辑:罗方荣 本文版权所有,未经授权,禁止转载
强化对刑罚变更执行同步检察监督
 
切实维护司法公正和社会大局稳定
 
□卫福喜
 
  减刑、假释、暂予监外执行是刑罚执行变更制度的核心组成部分,加强对减刑、假释、暂予监外执行呈报、审查、裁决等各环节的同步检察监督,对于维护司法公正,激励罪犯改造,实现刑罚经济和保障监管场所稳定有着重要作用。
 
  一、加强检察机关对刑罚变更执行的同步监督,是时代与形势对司法工作的必然要求
 
  加强对减刑、假释、暂予监外执行的同步监督,是维护社会大局稳定的必然要求。习近平总书记指出,维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。这是新时期党中央对政法工作最基本的要求,也是检察机关肩负的重要使命。违法减刑、假释、暂予监外执行,使罪犯本应承担的刑事责任得不到依法正确执行,直接影响到罪犯矫正、改造效果,使罪犯回归社会后容易重新违法犯罪,影响社会稳定。如果减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更执行不公平不公正,不仅会引起广大人民群众强烈反感,甚至会演变成社会敏感、热点问题,给国内外敌对势力可乘之机并借机发难,使社会管理陷入被动、混乱。减刑、假释、暂予监外执行倘若缺乏有效监督,容易产生司法不公或司法腐败,并可通过网络舆情煽动公众对党和政府产生不信任感甚至对立情绪,导致矛盾进一步尖锐化和扩大化,影响和谐稳定的社会环境,影响党和国家的工作大局。因此,加强检察机关对刑罚变更执行的同步监督,对于防止减刑、假释、暂予监外执行办理中腐败问题的产生,提高罪犯改造质量和效果,增强司法公信力,维护社会大局稳定等有着积极意义。
 
  加强对减刑、假释、暂予监外执行的同步监督,是促进社会公平正义的必然要求。习近平总书记强调指出,促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。这深刻阐述了公平正义在政法工作中的极端重要性,深刻揭示了中国特色社会主义法治的内在要求。检察机关作为国家法律监督机关,要始终把促进社会公平正义作为检察工作的核心价值追求,真正把公平正义作为工作生命线,坚持法律面前人人平等,坚持以事实为依据、以法律为准绳,做到严格、文明、公正执法。对减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更执行进行检查,是检察机关法律监督的一项重要职能,是检察机关依法行使检察权促进社会公平正义的重要手段。当前社会上热议的违法减刑、假释、暂予监外执行问题,特别是“有权人”、“有钱人”被判刑后减刑快、假释及暂予监外执行比例高、实际服刑时间偏短等现象,社会反响强烈,严重影响法治的尊严和权威,严重影响人民群众对公平正义的内在感知和外在评价。加强检察机关的同步监督,严肃查办背后存在的徇私舞弊、权钱交易等腐败问题,是检察机关贯彻中央部署、回应人民群众期待的重要举措,也是强化法律监督、严惩司法腐败的客观要求。检察机关通过加强对刑罚变更执行的同步监督制约,能够促进刑罚变更执行权在制度的笼子里运行,让人民群众从每一起刑罚变更执行案件中感受到公平正义。
 
  加强对减刑、假释、暂予监外执行的同步监督,是深入开展党的群众路线教育实践活动、提升人民群众对检察工作满意度的必然要求。习近平总书记指出,政法工作搞得好不好,重要标准是政法机关是否重视解决老百姓关注的问题。近年来,检察机关在减刑、假释、暂予监外执行监督方面做了大量工作,取得了明显成效,但违法减刑、假释、暂予监外执行的问题仍时有发生,说明检察监督工作还存在盲区、死角,还存在失之于软、失之于偏等问题,还存在监督不到位、监督效果与人民期待有差距之处。加强对减刑、假释、暂予监外执行的同步监督,有利于促进司法公开,积极顺应人民群众对公共安全、司法公正、合法权益保障的新期待,可以依法维护罪犯在刑罚执行上的合法权益,充分体现司法公正,让广大人民群众切实感受到法治文明和司法人文关怀,不断提高社会各界对检察工作的认同感和满意度。
 
  二、把握监督的原则和重点,扎实推进检察机关对刑罚变更执行的同步监督工作
 
  检察机关同步监督工作,应坚持事前、事中和事后同步监督相结合、全面检察监督与重点监督相结合的原则。在开展工作中,要经常深入罪犯生活、劳动、学习现场,全面掌握罪犯服刑情况、执行机关评审阶段评议意见,认真审查提请机关呈报的材料,对法院审理环节进行监督,对法院作出的减刑、假释裁定及决定机关作出的暂予监外执行决定依法、及时进行审查,对监外执行罪犯积极开展执行监督,从源头开始对刑罚变更执行各个环节开展全方位、网格化的监督检察,保证检察监督全覆盖、无空白。
 
  检察机关同步监督要抓住重点罪犯和重点环节开展。2014年初,中央政法委印发《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》,检察机关要按照中央要求重点监督职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等三类罪犯刑罚变更执行情况。对于重点环节,从实际情况看,减刑、假释的问题主要集中在罪犯计分考核、立功受奖环节,暂予监外执行中的问题主要集中在病情诊断环节。此外,罪犯异地调换监狱、安排特岗工作也是容易出现腐败问题的环节。在开展工作中,要抓住重点罪犯和重点环节加大监督力度,对其中存在的违法问题要坚决监督纠正;要将日常监督与查办职务犯罪案件相结合,严肃查处背后可能存在的司法腐败问题,切实维护司法公正。
 
  三、优化和丰富监督方式,提升检察机关同步监督工作成效
 
  一是改进同步监督的方法,突出源头监督。突出对罪犯计分考核、立功奖惩的监督,强化对罪犯单项奖励内容的检查,积极开展对提请呈报阶段的调查和监督,努力将监督关口前移。
 
  二是深化减刑假释庭审监督工作和推进暂予监外执行的同步监督。对法院开展审理的减刑、假释案件,检察机关应当派员出席庭审,履行监督职责;庭审监督工作要做到常态化,实行逐人逐案办理,避免“批量”办理的办案模式,防止庭审监督形式化、走过场。要强化检察机关派驻监管场所检察室的主体责任意识,发挥派驻检察室在减刑假释庭审监督工作的积极性,认真做好庭审证据的合法性和真实性审查工作;在推进暂予监外执行同步监督工作中,要加强与社区矫正执行地检察机关的联系和配合,及时发现、监督纠正监外执行罪犯纳入社区矫正过程中存在的问题。
 
  三是落实同步检察监督的四项配套制度。即公示公开制度:监督监狱、看守所、法院是否依法向社会公示公开刑罚变更执行的相关情况;网上监督制度:检察机关要以检察业务统一软件推广应用为契机,推进协同办案平台建设,逐步实现办理减刑、假释、暂予监外执行案件网上录入、信息共享、全程留痕;备案审查制度:要认真贯彻执行职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行备案审查制度,其中厅局级以上职务犯罪罪犯呈报最高人民检察院备案审查,县处级以上职务犯罪罪犯呈报省级检察院备案审查。备案审查要逐案审查,发现问题要及时依法纠正,不能备而不审、查而不实;办案责任制度:按照“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”的责任原则,实行办案质量终身负责制。要认真执行责任追究制度,对涉及相关执法、司法人员违法办理减刑、假释、暂予监外执行的举报线索,检察机关要逐一核查,依法从严处理;检察人员在开展减刑、假释、暂予监外执行检察监督工作中,涉嫌徇私舞弊、权钱交易、失职渎职的,要依法从重追责。
 
  (作者系自治区人民检察院副检察长)

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