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浅析完善基层检察机关内部监督措施

2014-06-06 10:51:56来源:平安广西网责任编辑:罗方荣 本文版权所有,未经授权,禁止转载
□闭建珷 梁宝堃
 
  检察机关内部监督是加强检察机关党风廉政建设和反腐倡廉的重中之重,也是从源头上治理腐败的重要举措。近年来,在各级检察机关的高度重视下,检察机关内部监督工作有了很大进展。但是,受传统思想和习惯做法的影响,检察机关内部监督工作还存在发展不平衡,与当前形势不相适应的情况。
 
  一、基层检察院内部监督工作的现状
 
  (一)工作人员少,岗位职责不清
 
  从基层检察院内部监督工作现状来看,大多数检察院设有内部监督工作人员,但归属各不相同,有的设在纪检监察室,有的设在督察室,有的设在政工部门。没有定好位,导致岗位职责不清,该抓的工作没抓,该管的事不能管,工作缺乏长期性、规范性,这无疑会使内部监督工作的发展受到影响。
 
  (二)碍于情面,不敢监督
 
  个别纪检人员怕履行法律监督会影响干警之间的关系,损伤感情,由此给工作及个人带来麻烦,以致在审查案件时即使发现问题也不愿打破情面,不敢坚持原则,导致该监督的不监督、该纠正的不纠正。
 
  (三)内部监督还存在一定的形式主义
 
  近几年,检察机关为加强内部监督逐步建立和完善了民主生活制度及领导干部廉洁自律与重大事项请示报告、财务监督等多项制度,这些制度的建立与完善无疑对内部监督起到了很好的促进作用。但仍存在制度多、宣传教育不够、督促落实不够、缺乏有力执行及落实措施不到位等问题。
 
  二、完善基层检察院内部监督措施分析
 
  (一)完善扎实有效的廉政风险防控机制建设
 
  党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性制度,是落实工作的重要抓手。工作中,要始终把握准确查找风险点和制定有效的防控措施这两个关键,把廉政风险防控工作延伸到每个岗位,渗透到每个干警。要进一步建立长效机制,把自身反腐倡廉建设作为一项经常性、长期性工作,融入到各项监察工作中,从而做到警钟长鸣。要建立健全落实党风廉政建设责任制考核与监督检查制度,完善考核评价标准和指标体系,明确考核的内容、方法和程序。要建立常态化、长效化机制,确保自身反腐倡廉建设各项工作得到有效落实。
 
  此外,尽可能赋予党风廉政建设责任制全新的内容。内容涉及法规纪律、社会公德、职业道德、家庭美德等方面,使领导干部的日常学习、工作和生活都能有章可循,进而把检察官的工作圈、生活圈、社交圈、娱乐圈等情况纳入管理范围。
 
  (二)建立接受外部监督的制约体系
 
  一是主动接受人大、政协及社会各界的监督,自觉服从当地党委和上级检察院的领导。坚持重大事项、重要工作向上级部门和上级院请示汇报制度,自觉把检察工作置于当地党委和上级检察院统一领导下,自觉接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界群众的监督。
 
  二是充分发挥人民监督员的监督作用,同时,邀请人民监督员参加院里的重大活动,如总结表彰、竞争上岗等重要活动。
 
  三是充分发挥家庭监督作用,确保生活圈监督到位。家庭是社会的细胞,也是干警8小时之外自我素质提高的关键,许多吃、拿、卡、要等问题都与家庭有关,必须把家庭作为干警接受监督的重要防线,定期深入走访,了解情况,听取意见;定期召开家属座谈会,由纪检监察人员通报干警的廉政情况,并由家属汇报干警8小时之外的业余活动情况。
 
  四是深化检务公开,加强社会监督力度。为提高外部执法执纪的监督力度,拓宽社会监督渠道,可聘请党风廉政监督员,主动加强与党风廉政监督员的联系,每年定期回访,向党风廉政监督员介绍检察工作、反腐倡廉工作的开展情况,虚心听取和征求他们对本院各项检察工作的意见、建议,并及时提供相关资料、信息,保证他们的知情权与监督权。
 
  (三)建立严明的管理制度,确保执行纪律到位
 
  一是廉政说明制度。对来信来电反映、举报涉及的干警,纪检组认为其应就相关问题作出回答的,发出《廉政说明通知书》,被通知的干警须在收到通知书后向纪检组作出书面说明。
 
  二是廉政提醒制度。对已出现苗头性的问题,纪检组要求干警注意的,发出《廉政提醒通知书》,被通知的干警须在收到通知后向纪检组作出书面回答。
 
  三是廉政告诫制度。经初步核实在党风廉政建设等方面存在违纪问题,但是不构成纪律处分的,在对其进行批评教育的同时,实行廉政告诫制度,由纪检组负责出面告诫。对实行告诫的干警,应告知其分管领导,以便分管领导掌握情况,督促整改。
 
  四是廉政申报制度。检察干警有下列情形之一的,须进行廉政申报:干警在8小时以外与当事人有非工作接触行为的,于次日起将接触人、接触原因、结果上报纪检组;干警在8小时以外与律师、法律工作者及长期从事诉讼代理行为的人交往的,于次日将交往人、事由及结果上报纪检组。
 
  (四)积极开展检务督查,严厉查处违法违纪行为
 
  在各科室和离退休干部中抽调原则性强、政治素质高的人担任执纪监督员,负责对干警8小时之外活动进行监督。督查组定期和不定期到宾馆、饭店、歌舞厅、美容厅等一些问题多发地进行明查暗访,将检查的结果及时通报。充分发挥纪检监察、检务督察等部门的职能作用,不护短、不遮丑,对有令不行、有禁不止、各行其是的违法违纪行为严厉查处,绝不姑息迁就。
 
  (作者单位:金秀瑶族自治县人民检察院)

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