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民事诉讼送达难的应对措施

2014-06-13 11:23:46来源:平安广西网责任编辑:罗方荣 本文版权所有,未经授权,禁止转载
民事诉讼送达难的应对措施
 
□龙广林
 
  民事诉讼送达是指人民法院依法定方式和程序,将民事诉讼文书送交当事人或其他诉讼参与人的诉讼活动。民事诉讼送达是民事诉讼制度的重要组成部分,是法院在民事审判活动中的一个重要环节,贯穿于民事诉讼的整个过程,在诸多程序环节都体现出独特的价值。
 
  司法实践中,法院为完成送达所花费的时间、人力和财力越来越多,送达程序在案件审理期限中所占比例也越来越大,案件在立案、排期、送达等程序走完才到承办法官手中,中间环节多,所耗时间长,留给主审法官对案件进行实体处理的时间越来越少,这种情况严重影响了法院办案的效率。因此,为了能在法定的审理期限办结案件,提高送达效率成了必须解决的重要问题。
 
  一、民事诉讼送达的方式及其困境
 
  (一)直接送达
 
  司法实践中,直接送达常会遭遇以下困境:首先,经济社会快速发展,人们迁徙频繁,人口流动加快,自然人的经常居所和户籍登记所在地往往不在同一地点,企事业单位登记住址及实际办公所在地也不一致,导致直接送达“送而不达”的情形时有发生;其次,有的当事人法律意识淡薄,认为签收法律文书就等同于理亏认输,就要承担责任,因此找借口故意逃避或直接拒绝签收;第三,为避免不必要的麻烦,很多诉讼代理人会在委托合同中约定不代为领取法律文书,因此通过诉讼代理人实现直接送达的途径也不畅通。
 
  (二)留置送达
 
  留置送达同样面临由于受送达人住所变更或住所及登记地不一导致的“送而不达”的窘境。另外,留置送达还会遇到以下困难和问题:一是见证人难邀请,特别是在边远农村地区和游牧民生活放牧区,人们分散居住,有些受送达人居住地与本地基层组织所在地距离较远,送达人员往返寻找见证人,无形中增加了诉讼的时间成本和物质成本;二是许多基层组织机构涣散、职能弱化、办公条件有限,寻找见证人比较困难或者难以寻找;三是由于见证并非法定义务,当无法邀请相关人员到场见证时,送达人并没有强制手段,要求相关人员予以配合;四是有的受邀见证人怕得罪他人,寻找借口推脱不愿作见证人。
 
  (三)委托送达
 
  司法实践中,有些受托法院从工作或经济利益角度出发,甚至出于地方保护主义的心理,怠于进行甚至推诿受托送达事项,而法律及相关司法解释也未对受托法院在其行为不当时应该给予何种制裁作出必要的规定,这就导致委托送达在很多情况下不能及时送达。
 
  (四)邮寄送达
 
  邮寄送达是指法院直接送达有困难时,将诉讼文书附送达回证交邮局挂号寄给受送达人的送达方式。邮寄送达需要解决的问题主要有两方面:一是部分邮递员不具备法院送达工作的专业技能和责任心,对于签收主体是否适当不能做出准确判断;二是邮政人员在进行法律文书送达时,一旦受送达人拒收,邮政人员由于其身份限制,无法邀请有关基层组织或所在单位代表到场见证,也就无法进行留置送达。
 
  (五)转交送达
 
  转交送达是指法院将诉讼文书交付有关机关、单位代收后转交给受送达人的送达方式。根据民事诉讼法的规定,转交送达仅适用当事人为军人、被监禁的人及被采取强制性教育措施的人。如此规定是基于保密和安全方面的考虑,但司法实践中,常有转交机关以确保安全或保护军人利益为由拒绝转交,有的接受转交后拖延送达时间,从而影响案件的审理。
 
  (六)公告送达
 
  公告送达只适用于受送达人下落不明,或者以其他送达方式均无法送达这两种情形。公告送达存在的问题:一是对“当事人下落不明”的认定,法律无明确规定;二是法院在审判实践中对公告送达的做法不统一,有的法院只在本院公告栏内张贴,有的在受送达人的住所处张贴,有的在人口流动密集地张贴,比较规范的会在报纸上刊登公告送达。
 
  二、应对送达难的措施
 
  (一)完善立案环节送达信息登记制度
 
  增强当事人的送达义务,严格规范送达信息登记。因诉讼当事人的联系地址与法院送达具有紧密联系,建议法院在审查立案阶段即采取相应措施:要求原告在起诉时必须提供被告准确的身份证明和送达地址,并明确告知其拒不填写、填写错误或事后变更而不以书面形式告知法院的不利法律后果,否则法院可以被告不明确为由裁定不予立案或驳回起诉。
 
  (二)扩展送达方式
 
  对以直接送达方式而将文书交由其同住的成年家属签收的情况,法院应在送达回证上注明该签收家属的身份证号、联系方式、与受送达人的关系及交由其签收的原因。对于当事人拒收法律文书、逃避送达,以及公告送达规定过于粗疏的问题,建议通过完善相关法律规定,增加传真及电子送达方式及寄存送达方式的规定。
 
  (三)创新留置送达方法
 
  将现代科学技术手段作为证明方式应用到留置送达的活动过程,遇当事人拒绝签收时,可采取拍照或摄像方式,将送达过程固定保留起来,作为留置送达的依据。司法实践中也可以尝试通过借助短信、微信、QQ等现代社交平台进行送达。但是,利用这些手段进行送达时,必须考虑送达的严肃性及规范性。
 
  (四)增设随时送达制度
 
  为加强送达力度,解决送达难问题,建议借鉴国外的先进经验,增设随时送达制度,规定法院在任何地方遇见受送达人时可以当场送达,而不再局限于法律规定的送达地点。
 
  (五)尝试建立送达联络员制度
 
  为解决基层法院送达难,法院应主动指派专人加强与基层组织及相关部门的配合,着力构建系统、畅通的送达渠道。法院应特别加强与邮政部门的沟通,将邮寄送达文书存在的问题向邮政部门反馈,促使邮政部门加强对这方面业务的管理。同时,法院可以尝试在基层组织中选择1至2名熟悉当地情况且乐于为法院服务的村民担任送达联络员,当送达人员需要到该社区、村屯送达时,可预先向他们了解受送达人的住址及相关情况,使送达更具有目的性,从而提高送达效率。
 
  (六)惩处恶意规避行为
 
  我国并没有立法对恶意逃避送达的行为进行有效的惩罚,这使得当事人利用制度缺陷恶意规避送达。因此,可通过设立罚金制度,对恶意规避送达、拒受送达文书、撕毁送达文书等行为造成严重影响和不良后果的行为予以制裁,以加强对恶意逃避送达的规制。
 
  (作者单位:百色市右江区人民法院)

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