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公安机关推行执法公开面临的问题及对策

2014-06-27 11:25:41来源:平安广西网责任编辑:罗方荣 本文版权所有,未经授权,禁止转载
□陶庆来
 
  执法公开,是指公安机关依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定,向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息,以及开展网上公开办事的活动。执法公开是保障人民群众对公安执法工作知情权、参与权、表达权、监督权等一系列权利的有效途径,是促进公安机关公平执法、依法执法的有效方法。
 
  一、公安机关开展执法公开存在的主要问题
 
  (一)部分民警执法公开意识不强
 
  部分单位的民警甚至领导对执法公开存在抵触情绪,认为告知犯罪嫌疑人、违法嫌疑人所享有的权利,会给执法工作带来麻烦,担心稍有闪失会被控告。此外,很多民警对可以公开的事项、范围、内容不甚清楚,不知道如何开展执法公开工作,加之担心服务、管理、执法对象对自己的执法行为挑刺,不愿也不敢主动进行执法公开,多一事不如少一事的思想制约着基层民警执法工作,也使执法公开流于形式,达不到预期的目的。
 
  (二)少数民警对开展执法公开有畏难情绪
 
  一方面,由于长期以来公安执法工作普遍被视为“涉密”范畴,少数民警对执法公开思想准备不足,害怕一旦公开会泄露秘密。另一方面,由于自身素质跟不上,少数民警甚至领导干部害怕公开以后会暴露自身的执法问题,使公安队伍名誉受损,给自己的工作造成困扰。
 
  (三)部分公安机关开展执法公开的机制尚不健全
 
  由于公安机关开展执法公开的时间较短,没有现成经验可以借鉴,一定程度上还处于探索阶段。加上人员和经费等方面的原因,很多基层公安机关没有落实开展执法公开的专门机构和专门人员,没有制定执法公开的具体措施要求,没有在互联网上建立开通门户网站,信息发布协调机制和执法信息资源公开机制也不健全,导致部分公安机关执法公开的效果离公安部的要求和人民群众的期望还有一定差距。
 
  (四)执法公开的方式、内容上仍然存在一定局限性
 
  一是公安机关内部开会、发文件、传达精神、工作部署多,而真正向社会公开的少;二是采用报纸、广播、电视、通告、宣传栏等传统方式进行公开的较多,采用网上公开办事、政务微博、信息屏终端查询、短信告知等现代技术手段公开的少;三是对公安行政管理、收费项目、惠民政策等信息公开的较多,而对执法办案信息公开的少;四是向社会公众公开的较多,而向控告人、被害人、被侵害人及其家属等特定对象公开的少。
 
  (五)执法公开制度政出多门
 
  执法公开的目标是一致的,但是公开的范围、内容不统一,除了公安部发布的《公安机关执法公开规定》外,各级公安机关印制了相关公开的内容,另有各上级业务部门及基层派出所因警种差异,自行制定公开制度,规格不一,致使很难落实。对因不执行执法公开制度引起行政复议、诉讼,导致公安机关行政赔偿或造成较大影响的,相关单位领导和民警缺乏约束惩处机制。
 
  二、对推行公安机关执法公开工作的建议
 
  (一)深化思想认识,打牢执法思想
 
  端正执法思想,把社会主义法治理念真正贯彻于执法实践、体现在群众满意的效果上来。始终把人民群众满意作为第一标准,把老百姓最担忧和期盼的事抓在手上,做在实处。把法治理念作为执法活动的思想保障,纠正思想观念的偏差和误区,用正确理念引导执法规范。另一方面,抓好思想灌输,采取学习培训、专题讲座、案例警示教育等方式,联系思想和工作实际,认真查找执法不规范的突出问题,通过持续不断的思想教育,避免简单粗糙的执法思维,落实既要严格、公正、规范执法,又要理性、平和、文明执法的执法理念。
 
  (二)注重素质培育,提升执法能力
 
  一是民警学法分级管理。针对不同层次民警的执法需要和实践中遇到的问题,专题辅导,利用网络学院、法律讲堂、在线考试等强化训练;二是执法资格认证升级。制定岗位基本素质要求和民警素质提升的动态、综合考核办法,将执法资格分为初级、中级、高级,严格考核,不合格的不得上岗执行职务,不得办案;三是个案剖析点评。进行法律知识竞赛、现场提问答题,剖析现实执法问题,实例解析提高业务能力,提升民警对规范执法的理性认知。
 
  (三)强化执法监督,保障规范执法,推进阳光执法
 
  深化警务公开的范围、内容和具体标准,从执法依据、刑事行政执法、制度纪律等方面,将公安机关办案办事程序、工作流程等内容向群众公开,使执法主体、执法流程透明公开,以公开促公正;增设咨询窗口,保障人民群众知情权,最大限度让群众了解公安工作,支持公安工作;坚持开门抓规范,畅通警民沟通渠道,始终把群众普遍关心和涉及切身利益的问题作为警务公开的重点,通过形式多样的座谈会、恳谈会等活动,实现警民的有效沟通和良性互动;加强内部和外部监督、纵向和横向监督,对民警依法履行职责和行使职权的行为进行事前、事中、事后的监督,通过内部监督、网上监督、倒查监督等,对执法办案实施全程化、实时化、动态化监督,保证执法权力的良好运行。
 
  (四)执法工作信息化,力争规范执法
 
  拓展信息化实战技法应用的层次和范围,从基础工作、业务流程、权力管控、绩效考核等环节入手,进行网上管理、网上审批、网上监督和网上考评,执法全程打上信息化烙印。通过固定流程、固定程序、固定标准,自动计算超期预警,自动抽取考核案卷统计排名结果,规范控制每一个法律依据的选择、处罚程度的判定,提高公正执法的科技含量。以公众网络为媒介,通过警务信息网、网上公安局,让群众了解治安情况,对公安工作提出意见和建议;通过网上举报箱、网上信访,公开接受群众的监督。在内部信息网开设法律咨询、执法预警、实战指导等专栏,强化服务实战,以实际应用的成效促进信息质量、实战水平的提高,全面提升信息化实战应用效能。
 
  (作者单位:平乐县公安局)

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