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基层社区矫正工作刍议

2014-07-11 11:09:43来源:平安广西网责任编辑:罗方荣 本文版权所有,未经授权,禁止转载
基层社区矫正工作刍议
 
□杨哲
 
  社区矫正是指将符合法定条件的罪犯置于社区内,由司法行政机关在相关部门的协助下,在判决、裁定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。目前,我国的社区矫正工作存在“城乡发展不平衡”的状况,位于乡镇的基层社区矫正工作基础薄、发展慢。如何解决制约农村与城市社区矫正不平衡的难题,是推动基层社区矫正工作全面进步的关键所在,值得深入探究。
 
  一、基层社区矫正工作存在的问题
 
  一是基层社区大环境较差,往往对矫正工作认识不足,重视不够。农村开展社区矫正,大多数人对矫正对象存在一定程度的歧视与偏见,不太容易接纳矫正对象。同时,基层社区还存在着地理环境较差的特殊性,导致对矫正对象的管理效率低下。
 
  二是基层社区矫正机构设置不科学,工作衔接不到位,部门配合不够。主要体现在两个方面,一是法院、监狱在作出裁决裁定后,有的不向所在地司法行政机关通报,有的受人员、经费、交通工具所限没有做到“必接必送”,有的对居住在异地的罪犯没有做到将罪犯和文书同时送达执行机关,造成交接脱节;二是司法行政机关与公、检、法、监狱之间的配合协作、信息沟通、平台共享的长效机制还没有建立,影响了刑罚执行的效率与质量。
 
  三是基层社区矫正人手不足,专业人员缺乏。基层司法所工作人员少,专业社区矫正人员紧缺。以凌云县为例,该县8个乡镇司法所仅有司法干警22名,其中从社会上招聘的公益性岗位人员就占了8名,社区矫正工作志愿者、监督者匮乏。同时,社区矫正人员知识结构不合理。目前乡镇司法所干警真正懂得教育学、心理学的人员甚少。
 
  四是经费不足。首先,地方经费保障落实不到位。按照每个矫正对象每年2000元标准纳入同级财政预算予以保障的标准,百色市目前有80%的县份都没有达到这个要求。其次,社区矫正社会工作者待遇低,队伍不稳定。招聘的乡镇社区矫正志愿者或公益性岗位人员每月工资不足1000元,他们随时都有解除合同或离岗的可能。
 
  二、解决存在问题的建议
 
  (一)加强宣传,提高社会认知度。动员社会各方面力量,加大对社区矫正工作的宣传力度,使群众充分了解社区矫正工作的内涵、意义和相关规定,提高社区矫正工作的社会认知度,消除群众对社区矫正工作和社区服刑人员的偏见与误解。
 
  (二)加大投入,健全保障机制。凌云县是一个只有19万人口的小县,但2013年社区矫正对象就有110多名,要对每名服刑人员随时进行监管确保不脱管、不漏管,使其不再犯罪,工作难度之大不言而喻。因此,加强对农村矫正机构规范化建设,必须加强资金、人员方面的保障。
 
  (三)强化责任意识,健全相关机制。一是强化责任意识,完善领导责任制、部门责任制、绩效考评管理责任制和奖惩机制,把社区矫正工作责任逐级落实到位。二是建立部门之间的监管合作机制,落实联席会议制度,明确交接职责,完善交接制度,真正做到“无缝对接”。
 
  (四)强化队伍建设,提高队伍综合素质和能力。一是要规范机构设置,要在县乡两级司法行政机关单独设立专门的社区矫正工作机构,加强对社区矫正工作的指导管理。二是要建立专群结合的社区矫正工作队伍,配备公益性岗位,提高矫正工作人员工资待遇,吸引志愿者、村委会干部进入社区矫正工作队伍。三是加强队伍的业务培训,基层司法所对矫正工作人员所进行的业务培训每年须达到3次以上。四是强化保障机制建设,配备矫正办公室、宣告室、谈话室、心理咨询室,并完善相关硬件设施的建设,如社区矫正信息化管理系统建设,充分运用GPS科技手段提高控防能力。
 
  (五)强化外出务工服刑人员管理,创新管理模式。要严格把握外出务工社区服刑人员条件。入矫未满3个月的社区服刑人员、严重暴力犯罪的社区服刑人员禁止外出。对外出务工社区服刑人员实行委托管理。经批准请假外出的社区服刑人员,委托地社区矫正组织应将委托管理书及相关法律文书传至接收地社区矫正组织。对个别外出务工社区服刑人员实行实地回访制度,加强对这部分社区服刑人员的针对性管理。对外出务工社区服刑人员实行监控管理。要求外出务工社区服刑人员必须全部纳入移动监控平台管理,每天24小时开机,便于矫正工作人员随时掌握其行踪。
 
  (六)积极探索,创新工作方式。要在县区建立社区矫正管理教育服务中心,为社区服刑人员统一开展法治教育、心理辅导和社会认知教育。要积极探索应对精神病、艾滋病患者等特殊矫正人群和生活困难服刑人员的工作方式,最大限度减少不和谐因素。要在接收社区服刑人员时要求其缴纳一定的保证金,以促进对其监管,如其不服从监管或不接受矫正,保证金上缴国库,如其接受矫正,待期满后退还保证金。此外,还要落实好矫正对象低保问题。落实低保,可以保障贫困社区服刑人员的基本生活需要,有效预防其因生存问题而重新违法犯罪。
 
  (作者单位:百色市司法局)

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