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立法推进禁毒工作 解决重点难点问题

2014-03-31 09:03:59来源:平安广西网责任编辑: 本文版权所有,未经授权,禁止转载
摘要 自治区人民政府提请自治区人大常委会审议的《广西壮族自治区禁毒条例(草案)》(下称《条例(草案)》),已经自治区十二届人大常委会第二次、第七次会议审议。
立法推进禁毒工作 解决重点难点问题
 
自治区人大常委会征求对《广西壮族自治区禁毒条例(草案)》的修改意见和建议
 
□桂人法
 
  自治区人民政府提请自治区人大常委会审议的《广西壮族自治区禁毒条例(草案)》(下称《条例(草案)》),已经自治区十二届人大常委会第二次、第七次会议审议。
 
  根据自治区人大常委会主任会议的决定,自治区人大常委会正在广泛征求广大人民群众和社会各界对《条例(草案)》的修改意见和建议。为配合《条例(草案)》征求意见和建议工作开展,现就《条例(草案)》有关情况说明如下:
 
立法必要性
 
  (一)我区禁毒工作面临严峻形势和突出问题,需要配套立法加以解决
 
  1992年8月,自治区人大常委会颁布实施《广西壮族自治区禁毒条例》,并于1997年9月修改完善,建立了我区禁毒工作长效机制,对我区禁毒工作起到了重要推动作用。随着2007年12月《中华人民共和国禁毒法》、2011年6月国务院《戒毒条例》的制定实施,原有的《广西壮族自治区禁毒条例》内容已被上位法涵盖,且部分内容与上位法不一致,该法规已于2010年9月被自治区第十一届人大常委会第十七次会议废止。地方立法的空白,导致我区在开展禁毒工作中处理具有本地特点的突出问题时无法可依,存在管理上的漏洞。
 
  虽然国家出台了《中华人民共和国禁毒法》、国务院颁布了《戒毒条例》等一系列法律法规,自治区党委、政府对禁毒工作高度重视,我区禁毒工作取得显著成绩,但是当前和今后一个时期,我区面临的毒品形势依然十分严峻、复杂,体现在:
 
  一是境外毒品向我区渗透更趋严重。我区地处中越边境地区,地理位置特殊。近年来,国际贩毒集团利用中越边境地区便捷的通道实施贩毒活动日益猖獗,世界两大毒源地“金新月”和“金三角”地区的毒品通过中越边境对我区的渗透来势迅猛。2013年,我区缴获从中越边境地区入境的海洛因333.8千克,占全区海洛因总缴获量的90%。中越边境广西段已成为仅次于云南中缅边境地区的第二大毒品走私通道,堵截查缉境外毒品的工作任务十分艰巨。
 
  二是区内毒品消费群体规模庞大。目前,全区纳入动态管控系统的吸毒人员达15.3万名,吸毒人员超千人以上的县(市、区)占全区县(市、区)总数的近一半,吸毒人员管控和康复戒治工作任务非常艰巨。
 
  三是合成毒品发展蔓延,吸食合成毒品人员增长迅猛。近年来,我区制造、贩卖和运输合成毒品案件逐年增多,歌舞娱乐场所涉毒问题突出,吸食人员逐年递增,低龄化趋势明显,严重危害青少年的身心健康。据统计,我区滥用合成毒品人员达6万人,且以年均25%的幅度增长。吸食合成毒品人员中,30岁以下的占65%。合成毒品种类多样,其致幻和兴奋特性更易造成肇事肇祸和暴力犯罪多发,社会危害严重。合成毒品危害范围也由中心城市向农村地区快速蔓延,预防和打击合成毒品犯罪工作任务相当繁重。
 
  四是毒品违法犯罪与其他刑事犯罪交织在一起,诱发各种违法犯罪和艾滋病病毒传播。一方面,由贩毒、吸毒诱发的各种刑事犯罪增多,一些地方吸毒人员为谋求毒资进行盗抢等违法犯罪活动比例高达40%;另一方面,由于滥用针头等原因,吸毒人员感染艾滋病的情况严重。毒品诱发各种违法犯罪和艾滋病病毒传播,严重危害公共卫生安全。
 
  面对我区严峻的禁毒工作形势,需要通过加强法制建设来进一步完善、推动和解决禁毒工作中的以下突出问题:
 
  1、禁毒职能单位职责不明晰,工作保障不力。一些禁毒职能单位对自身职责义务认识不明确,禁毒工作缺乏有效合力。一些地方没有把禁毒经费列入地方财政预算,对禁毒工作的保障力度不够,极大制约了禁毒工作的发展。
 
  2、禁毒组织机构落实不到位。禁毒办实体化建设滞后,职能作用无法有效发挥,日常工作难以有效开展。社区戒毒工作的机构、人员、经费、职责等落实不到位,制度尚未健全和完善,社区戒毒工作普遍没有开展起来。
 
  3、重点整治和毒品管制工作不到位。因毒品问题严重被国家禁毒委通报地区以及吸毒人员千人以上的重点县在遏制毒品危害蔓延、对毒品问题进行整治的过程中,虽然采取了一些措施,但未能取得明显成效。边境地区毒品走私、利用物流寄递渠道运输毒品问题突出,精神麻醉药品管理、娱乐场所管制等工作都不同程度存在缺失和漏洞。
 
  4、社区戒毒社区康复工作落实不到位。大部分城市街道办事处、乡镇社区戒毒工作的机构、人员、经费、职责等落实不到位,制度尚未健全和完善,社区戒毒工作有待进一步加强。戒毒出所人员就业安置等保障措施落实较难,脱管失控比例较高。
 
  5、感染艾滋病等严重传染病的特殊涉毒人员羁押收戒难的问题十分突出。这些特殊涉毒人员流散社会传播疾病,危害社会治安,影响群众安全感,带来一系列问题。
 
  为此,制定具有我区地方特色的、可操作性强的地方性法规,完善法律制度,形成严密的禁毒工作法制保障网络,无疑是解决我区禁毒工作问题的关键举措。
 
  (二)我区禁毒工作取得显著成绩,有必要将成功经验制度化、规范化
 
  1、各级党委、政府高度重视禁毒工作。自治区党委、政府对禁毒工作高度重视,采取各种措施予以加强,并取得了明显效果。2009年,自治区第九届党委常委第91次会议提出要加强对禁毒工作的组织领导和队伍建设,并决定组织开展新一轮禁毒人民战争。2010年4月,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅联合下发《广西2010—2012年禁毒人民战争方案》,对开展新一轮禁毒人民战争作出具体部署。2011年6月24日,自治区政府召开常务工作会议,听取禁毒工作汇报,充分肯定近年来我区禁毒工作取得的显著成绩,原则同意解决增加禁毒编制和专业力量、加大装备技术和财力投入等方面问题,并批准自治区禁毒委员会办公室机构实体化,使我区的禁毒机构建设走在全国先进行列,为全面加强对禁毒工作的组织领导奠定坚实基础。各市、县党委、政府和禁毒委积极落实禁毒工作职责,召开党委常委会、政府常务会议以及禁毒委全委会、协调会、现场办公会等,协调解决禁毒工作中的重大问题和重大事项。2012年6月26日,自治区十届党委常委会讨论并通过《广西壮族自治区禁毒工作领导责任追究办法(试行)》,进一步提高了各级党委、政府和职能部门履行禁毒工作职责。2012年4月,自治区人民政府制定《广西禁毒工作“十二五”规划》,明确提出了针对广西毒品违法犯罪出现的新情况、新问题加快制定《广西壮族自治区禁毒条例》的要求。
 
  2、禁毒严打工作取得新战果。2010年以来,全区各级禁毒部门不断增强打击毒品违法犯罪活动力度,共破获毒品刑事案件2.5万起;抓获涉嫌毒品犯罪人员2.8万余人;缴获各类毒品总量4800多千克。近年来,我区破获毒品案件数、打击处理毒品犯罪嫌疑人数和缴获毒品总量等主要战果指标均进入全国先进行列。
 
  3、禁吸戒毒工作取得一定成效。2010年以来,全区共强制隔离戒毒5.6万余人,社区戒毒和社区康复4.4万余人,药物维持治疗3.2万余人。许多吸毒人员已成功戒除毒瘾,回归社会。我区吸食海洛因等传统毒品人员增长速度得到有效缓解,吸食海洛因等传统毒品的问题得到有效控制,吸毒人员对社会治安危害得到一定的遏制。
 
  4、全民识毒拒毒防毒意识得到明显增强。各地通过深入宣传发动,有针对性地开展禁毒宣传教育活动,全民禁毒意识不断增强。2010年以来,根据群众举报破获毒品违法犯罪案件1.2万多起,缴获毒品总量1300千克。城市人口对禁毒常识知晓率达90%,农村人口达70%以上。
 
  5、禁毒基础建设有了一定改善。在自治区党委、政府和公安部的高度重视下,我区禁毒基础建设迈上了新台阶,侦查、查缉装备和工作经费不断改善。自治区政府把禁毒经费单独列入财政预算,给全区禁毒工作提供有力保障。
 
《条例(草案)》规定的重点问题
 
  《条例(草案)》作为与《中华人民共和国禁毒法》、国务院《戒毒条例》相配套的地方性法规,集中体现了“减少毒品供应,减少毒品需求,减少毒品危害”的禁毒工作目标,结合广西实际情况,突出强调可操作性和适度的前瞻性,重点解决禁毒工作中的热点和难点问题。
 
  1 进一步强化禁毒委员会办事机构建设
 
  各级禁毒办是同级禁毒委下设的办事机构,由于禁毒工作涉及党委、政府各有关部门和社会各阶层组织,且禁毒委员会成员单位达30多个部门,禁毒工作要取得实效,必须由禁毒委及其办事机构组织、协调、指导、监督各部门采取有力措施,动员全社会力量开展禁毒工作,齐抓共管,形成合力。目前,除自治区禁毒办按照自治区第九届党委常委第91次会议决议,确定了专门机构及编制外,多数市、县禁毒办都没有实体化,未落实专项编制,而是挂在公安机关禁毒支(大)队,两块牌子一套人马。由于禁毒专业队伍本身警力紧张,打击毒品违法犯罪任务繁重,难以兼顾禁毒办各项工作,导致禁毒办职能、作用无法有效发挥,禁毒委员会的日常工作难以有效开展,工作效果得不到保证。
 
  为解决禁毒机构人员不足的问题,《条例(草案)》对禁毒委员会办公室配备相应工作人员作了明确要求。《条例(草案)》第七条第二款规定:“禁毒委员会办公室负责禁毒委员会的日常工作,配备相应工作人员。”
 
  2 明确了各有关部门、各行业在禁毒宣传教育工作中的责任义务
 
  广泛深入开展禁毒宣传教育,着力提高全民禁毒意识和抵制毒品能力,是禁毒工作的治本之策。禁毒宣传教育涉及社会各个方面,单纯依靠个别部门或者单位开展这项工作,很难取得良好效果。尽管我区禁毒预防宣传教育工作取得一些成效,但整体而言,仍存在薄弱环节。一是禁毒宣传教育整体布局与毒品形势发展不适应。禁毒宣传教育工作没有摆上应有的位置,重当前轻长远、重形式轻效果的问题仍然不同程度存在。二是有关部门对在禁毒宣传教育中应起到的作用和应承担的责任认识不清,齐抓共管的禁毒宣传格局还没有形成,仍然是公安机关唱独角戏,其他部门参与不多,工作缺乏配合、协作。三是一些地方或单位存在禁毒宣传仅仅是阶段性工作的思想,只是在每年的“6·26”国际禁毒日突击性地开展禁毒宣传活动,忽视经常性的禁毒宣传教育工作。四是娱乐场所、宾馆旅店、机场、车站、码头等重点场所禁毒宣传工作责任未能有效落实。同时,根据禁毒工作实践及相关理论研究,禁毒宣传教育的重点对象为青少年、有高危行为的人群、有吸毒行为的人员、毒品问题严重的居民和流动人口。
 
  为此,《条例(草案)》第二章以整章共八个条文的篇幅,对政府及其有关部门、社会团体、企事业单位、学校、经营服务场所以及广播电视、报刊、互联网等媒体和移动通信、公共显示屏幕等信息服务单位在禁毒宣传教育中的职责和义务作了明确规定。
 
  3 邮政、快递企业需当场验视邮寄、快递物品内件
 
  随着物流寄递行业的快速发展,市场上涌现出大量的物流寄递企业。因为企业规模、实力的差异,行业内企业素质良莠不齐,管理模式和水平也存在很大差异。目前,物流寄递行业的管理尚未规范,相关部门的职责义务也不明确。贩毒分子正是看中物流寄递渠道经济便宜,寄货不验或验货不严,人货分离、隐蔽性强等特点,利用这一便捷的渠道实施毒品贩运活动。
 
  目前物流寄递渠道涉毒的问题突出表现在:一是货单内容虚假。贩毒分子在寄递毒品时,填写的个人信息往往使用虚假姓名或模糊的地址,以掩盖其真实身份。有的贩毒人员本身不直接现身,而是诱骗或遥控指挥他人寄递、收货,在此过程中一旦发现异常状况或有暴露的风险,立即逃匿。因为投递时使用的是虚假个人信息,给公安机关的追查带来极大困难。二是收货审验登记制度形同虚设。公安、国安、交通运输、铁道、商务、工商行政、邮政等部委联合下发的《关于加强物流、寄递渠道安全监管工作的通知》中明确指出:“物流运输企业、货运站(场)、客运站、国际货代企业和邮政企业、各类快递企业收运、收寄物品时,要认真查验、登记承办人有效身份证件及所交运物品的相关信息,登记信息要留存半年以上,以备有关部门查询。对没有随身携带身份证件的,可正常接收,但应做重点检查。”但是,由于物流寄递行业管理松散,业内竞争激烈,特别是法律法规中没有相应的责任追究及倒查机制,导致部分企业在一味追求经济效益、从业人员贪图方便的情况下,对寄件人的真实身份不进行核对,对其交运的货物物品不查验,形成管理漏洞。据不完全统计,2010年以来,广西在中越边境贸易点、互市点、国际机场、物流寄递站点查获的毒品海洛因案件30多起,缴获毒品海洛因200多千克,抓获贩毒犯罪嫌疑人40多名。仅2013年上半年,我区破获利用物流寄递渠道贩毒案件7起,缴获各类毒品30.2千克。
 
  为解决邮政、快递、物流过程中的涉毒违法犯罪问题,《条例(草案)》对邮政、快递、物流企业的收寄验视义务作了明确规定。《条例(草案)》第二十四条规定:“邮政、快递企业应当建立并执行收寄验视制度,提高查验技术装备水平。对寄件人交寄的信件以外的物品,当场逐件验视内件,如实记录寄件人姓名、身份证号码、地址、联系方式和收寄物品的名称、数量等信息,当场封装并保存相关信息一年以上备查;寄件人拒绝验视的,不得收寄。物流企业应当加强对托运物品的检查,如实记录托运人、收件人的姓名、身份证号码、地址、联系方式和托运物品名称、数量等信息。邮政、快递、物流企业对发现涉嫌非法邮寄、托运毒品、易制毒化学品的,应当及时向公安机关报告。”并在第五十八条对邮政、快递、物流企业违反收寄验视行为设定了法律责任。
 
  4 报关企业应如实申报并保留相关信息备查
 
  我区中越边境地区毒品走私犯罪形势严峻。小宗的毒品走私通常采用“蚂蚁搬家”的形式,由人力搬运或摩托车载运跨越边境;而大宗的毒品走私则往往通过夹藏在普通货物当中,从海关监管渠道直接闯关入境。2012年8月,凭祥公安边防部门在中越边境浦寨边贸点天源货场内破获一起特大走私毒品案件,嫌疑人将162块海洛因(重约62千克)分别夹藏在火龙果包装内,以火龙果名义报关入境,后在中转货场装车转运时被公安机关发现并截获。在这类案件中,犯罪分子利用一些报关单位管理不严,报关人员对报关物品审查疏忽等漏洞,以合法的进出口程序为掩护,实施毒品走私贩运。因为海关、边检等职能部门对大宗货物的查验能力有限,通常只是重点对报关单位提供的手续、单据完整性进行审查,多数情况下无法当场截获夹藏在大量普通货物中的毒品或其他违禁物品。即便事后公安机关通过破案追查,发现货物通关时存在的毒品走私行为,但因为报关时登记的货主、经办人信息不详细、不准确,或是信息存档不规范,也使得缉毒执法部门难以迅速查实嫌疑人的真实身份,追查工作无法顺利开展,客观上降低了犯罪成本和风险。
 
  为便于事后追踪、查处,《条例(草案)》对报关单位保留相关报关信息备查作了要求。《条例(草案)》第二十五条规定:“报关单位应当如实申报进出口货物品名、数量,如实记录客户业务和办理人员姓名、身份证号码、地址、联系方式等信息,并保存相关信息一年以上。报关单位怀疑有毒品走私行为的,应当及时报告公安机关。”并在第五十九条对报关单位违反该条规定的,设定了法律责任。
 
  5 进一步明确娱乐场所及其他经营服务场所的禁毒责任
 
  近年来,随着合成毒品大量增加,娱乐场所和经营服务场所已成为滋生吸贩合成毒品违法犯罪活动的温床,人民群众反映强烈。虽然公安机关不断加大打击歌舞娱乐场所内吸贩毒违法犯罪活动的工作力度,但是此类问题仍然屡禁不绝。
 
  究其原因:一是苯丙胺类合成毒品具有欺骗性和诱惑性,不少青少年误认为摇头丸、氯胺酮等合成毒品不是毒品,娱乐消遣对身体危害不大。二是高额利润的驱使,致使贩毒分子不惜铤而走险,大肆进行贩毒。三是对娱乐场所的管理失控。针对当前娱乐场所涉毒问题日益突出的情况,2013年6月,自治区禁毒办部署全区组织开展为期半年的“2013飓风”综合整治娱乐服务场所涉毒问题专项行动。据统计,全区在专项行动中共清查娱乐场所4800多家,查获涉嫌吸毒人员20000多人,行政拘留11000多人,社区戒毒2300多人,强制隔离戒毒5100多人;破获贩卖合成毒品案件数2000多起,缴获各类合成毒品1100多千克,刑事拘留2400多人;依法停业整顿娱乐服务场所80多家,吊销营业执照8家。
 
  为增强娱乐场所和其他经营场所管理者禁毒责任心,减少这些场所内的涉毒违法犯罪行为,《条例(草案)》第二十八条规定:“娱乐场所以及旅店、网吧、酒吧、会所、洗浴店等经营服务场所应当建立内部巡查制度,并落实禁毒防范措施,履行巡查职责,发现涉毒可疑情况,应当及时报告公安机关。娱乐场所以及旅店、网吧、酒吧、会所、洗浴店等经营服务场所及其从业人员不得贩卖、提供毒品,不得组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品,不得为进入娱乐场所以及经营服务场所的人员实施上述行为提供条件。”并对违反规定的经营服务场所及其管理人员设定了法律责任。
 
  6 社区戒毒(康复)配备专职工作人员
 
  社区戒毒是一项综合性戒毒措施,是包括戒毒人员戒毒治疗、身心健康和重返社会正常生活的完整过程。为保证社区戒毒的各项措施落到实处,需要建立相应的工作队伍和管理体制、工作机制。当前,我区大部分地区社区戒毒工作的机构、人员、经费、职责等落实不到位,制度尚未健全和完善,社区戒毒工作普遍没有开展起来。据统计,全区虽然有275个社区挂了社区戒毒工作站的牌子,但实际上在戒人数很少。《中华人民共和国禁毒法》实施以来,全区应执行社区戒毒的人员中,超过30%的人员在社区戒毒决定作出后未依法、依规到社区报到,直接流失在社会上。
 
  为解决社区戒毒工作人员方面的突出问题,《条例(草案)》对社区戒毒人员的配备作了明确规定。《条例(草案)》第三十八条第一款、第二款规定:“城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒(康复)工作,应当根据工作需要和自治区有关规定,配备社区戒毒(康复)专职工作人员,制定社区戒毒(康复)工作计划,落实社区戒毒(康复)措施。”“社区戒毒(康复)专职工作人员由县级人民政府统一招聘。”
 
  7 对患有严重传染病的吸毒人员实行隔离戒毒治疗
 
  当前,对感染艾滋病等严重传染病的特殊涉毒人员羁押收戒难的问题十分突出。这部分人员流散在社会传播疾病,危害社会治安,影响群众安全感,带来一系列问题。这部分人员违法犯罪后无法关押收戒,形成打击治理盲点,导致他们有恃无恐,以患病为“护身符”、“免死金牌”,在社会上公然进行贩毒、抢劫、抢夺、盗窃和敲诈勒索等违法犯罪活动,人民群众反映强烈。初步统计,自2010年以来,全区因患有严重疾病无法羁押收治的吸毒人员4100多人,其中参与违法犯罪人员占60%以上。对患有严重传染病的吸毒人员收治工作存在的主要问题和困难:一是立法原因导致羁押难。现行的法律法规,对患严重疾病人员的羁押收治做了明确的规定。如《看守所条例》第十条规定:对患有精神病或者急性传染病的,不予收押;《戒毒所管理办法》第十条规定:患有急性传染病或者其他严重疾病的,不宜收入强制戒毒所的,依法做出限期所外戒毒的决定。由于现行法律规定存在空白,造成了艾滋病等严重疾病违法犯罪吸毒人员“看守所不关、戒毒所不收、监狱不管”的尴尬局面。二是法律规定无法执行到位。《禁毒法》第四十四条规定,各强制隔离戒毒所应开辟隔离区,用于收戒病残吸毒人员,并对有严重残疾或者疾病的戒毒人员给予必要的看护和治疗;对患有传染病的戒毒人员,依法采取必要的隔离、治疗措施。但是由于客观原因,现实中根本无法执行,相关部门以吸毒人员患有传染病为由,将其拒之门外,造成大部分特殊吸毒人员得不到及时有效救治。目前,全区除广西北海强制隔离戒毒所、广西柳州强制隔离戒毒所、广西南宁玉洞女子强制隔离戒毒所等三所司法戒毒所收戒艾滋病病毒感染者和病人外,其他均不具备收治条件。由于受经费、警力、场所、医疗设备等严重不足的限制,这三所戒毒所集中管理治疗的艾滋病感染者和病人不到200人,远远不能适应形势的需要。
 
  为解决感染艾滋病等严重传染病的特殊涉毒人员羁押收戒难的问题,《条例(草案)》作了针对性的规定,第四十三条规定:“强制隔离戒毒场所应当设立专门区域收治病残戒毒人员,对患有严重疾病的戒毒人员,应当给予必要的看护和治疗;对患有传染病的戒毒人员,应当实行隔离治疗。疾病预防控制机构和强制隔离戒毒所应当依法做好艾滋病等传染病的预防监测工作,发现传染病疫情,应当及时处治。”
 
  8 多渠道安置社区戒毒、社区康复人员就业
 
  吸毒人群是一个特殊的社会群体,他们既是违法者,也是受害者。各级政府及有关部门既要对他们的违法行为依法进行处罚,又要对他们采取必要的教育、挽救和帮助措施,为他们搭建起重塑人生、融入社会的平台。
 
  2012年自治区人民政府办公厅下发了《关于深入开展社区戒毒社区康复“启航工程”建设工作的意见》,明确各地要以集中安置为主,多渠道解决社区戒毒、社区康复人员就业问题。一是集中安置就业,把集中就业安置作为解决社区戒毒、社区康复人员就业康复的主要途径,引进各种生产、服务性企业建立就业安置工作基地,集中安置社区戒毒、社区康复人员就业。二是推荐分散就业。不具备集中安置就业条件的地方,当地政府要组织相关部门对社区戒毒、社区康复人员进行技能培训,并推荐到企事业单位、个体和私营企业就业。三是支持自主创业。积极鼓励社区戒毒、社区康复人员自主创业就业,特别是对具有一技之长,有自主创业条件的,要鼓励他们创立小企业、小作坊、小商店、小饭店、小修理铺等,实现自主创业。四是开发公益性岗位。各地政府要开发一定的公益性岗位吸纳符合条件的社区戒毒、社区康复人员就业。近年来,全区社会面阿片类戒毒康复人员就业安置29218人,安置率达53.94%。
 
  遵循“以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的指导思想,为多渠道安置社区戒毒、社区康复人员就业,《条例(草案)》第五十三条规定,“鼓励和支持社会团体、企业事业单位及其他组织和个人参与戒毒社会服务工作。”“各级人民政府及其有关部门应当加强对戒毒人员的职业技能培训和就业指导,提供就业信息,拓宽就业渠道,鼓励和扶持戒毒人员自谋职业、自主创业,帮助其回归社会。”“单位招用就业困难的戒毒人员,签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,享受国家和自治区有关社会保险补贴、公益性岗位补贴等优惠政策。”
 
  9 明确了对戒毒人员驾驶机动车辆的资格限制
 
  未戒断毒瘾的人员和正在使用毒品的驾驶人员驾驶机动交通工具的行为,称为“毒驾”。
 
  吸食毒品后的驾驶人,受毒品的刺激,所产生的精神极端亢奋甚至妄想、幻想等症状,会导致驾驶人脱离现实场景、判断力低下甚至完全丧失判断力。有研究表明,酒后驾车者反应比正常人慢12%,“毒驾”者比正常反应时间慢21%,为恶性交通事故的发生埋下隐患。从这项数据上看,“毒驾”的危害甚于酒驾。2013年自公安部开展“毒驾”治理专项行动以来,我区禁毒部门与交管部门积极协作开展“毒驾”治理工作,注销1100多名吸毒驾驶人机动车驾驶证。
 
  由于对吸毒人员驾驶机动车、船舶、轨道交通工具的管理工作缺少明确的上位法依据,各地在对此类人员进行管理、处罚方面,处罚方式、处罚标准不统一,力度也不够大。考虑我区“毒驾”具体情况和管理需要,《条例(草案)》对毒驾限制的类型、证照管理作了明确规定。
 
  《条例(草案)》第五十五条第一款规定:“吸毒成瘾未戒除人员不得驾驶机动车、船舶、轨道交通工具等,相关证照由主管部门依法注销。用人单位不得安排在执行社区戒毒、社区康复、强制隔离戒毒期间的吸毒人员从事上述活动。”
 
  注:请对《条例(草案)》提出意见建议的单位和个人,于2014年4月20日前通过电子邮件、传真、信函等形式,将意见反馈自治区人大常委会法制工作委员会。
 
  联系人:李永政 联系电话:0771—2834664(传真)  电子邮箱:gxrdfgw@163.com 通信地址:广西南宁市东葛路10号 邮政编码:530022

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