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“平安宁夏行”系列报道

2015-08-26 17:25:13来源:广西法治日报责任编辑: 本文版权所有,未经授权,禁止转载
摘要 8月17日,来自全国20多家省级法治报媒体的记者,汇聚“塞上古城”银川,开始了为期7天的“平安宁夏行”。本报记者也奔赴宁夏最基层政法单位、城镇、学校、农村,深入到一线采访,写出了一组系列报道,向广西人民推介民族团结、社会稳定和进步、政法综治工作、平安建设的“宁夏经验”。
社会稳定:平安宁夏靓丽的名片
 
“平安宁夏行”系列报道之一
 
□平安广西网/广西法治日报记者 邓筱诗 宋思婧

 
记者在固原市泾源县黄花乡司法所采访。
 
  宁夏的河套地区,素有“塞上江南”之美誉,是中华文明的发祥地之一。抗日战争时期,中国共产党在这里建立了陕甘宁边区根据地,在党的历史上具有重要地位。如今的宁夏人民,在这片黄土地上,共同建设着平安、和谐的幸福生活。
 
  为全面开创宁夏政法综治宣传工作新局面,推动平安建设,促进民族团结和睦,宁夏回族自治区党委政法委、宁夏日报社主办2015“平安宁夏行”,邀请全国省级法治报媒体走进宁夏,全方位考察“平安宁夏”创建10周年的成果和经验。
 
  8月17日,来自全国20多家省级法治报媒体的记者,汇聚“塞上古城”银川,开始了为期7天的“平安宁夏行”。本报记者也奔赴宁夏最基层政法单位、城镇、学校、农村,深入到一线采访,写出了一组系列报道,向广西人民推介民族团结、社会稳定和进步、政法综治工作、平安建设的“宁夏经验”。
 
  九层之台,起于垒土。社会稳定和民族团结,就像是经纬的两极,构筑起了建设开放、富裕、和谐、美丽新宁夏最坚实的基础,社会稳定更是成为平安宁夏建设靓丽的名片。
 
平安建设进入全国先进行列
 
  法治是社会和谐稳定的重要保障。在宁夏自治区党委、政府的正确领导下,全区各级政法部门以维护民族地区社会和谐稳定、保障经济社会发展为抓手,以深化平安宁夏建设为载体,加强立体化社会治安防控体系,不断强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,扎实推进社会治安综合治理工作,有力维护了民族地区社会稳定。
 
  今年2月2日,宁夏自治区党委政法委、综治办面向社会公布了2014年宁夏公众安全感调查结果,全区公众安全感评价得分91.33分,比2013年增长0.79分。在中央综治委通报的2014年度综治工作(平安建设)考评情况中,宁夏得分90.03分,进入全国优秀等次;2014年度全国公众安全感调查,宁夏得分90.05分,位居全国第15位,其中命案降幅排名全国第一。
 
上下齐心保障平安建设
 
  宁夏自治区把深化平安宁夏建设的63项重点工作,作为社会治安综合治理工作的重要载体,出台了《关于进一步深化平安宁夏建设的实施意见》,突出顶层设计,强化项目推进,明晰了平安宁夏建设的“路线图”。自治区党委、政府把平安宁夏建设纳入全区效能考核,并作为自治区党委督察的9项重点工作之一。自治区党委办公厅、政府办公厅联合出台了一系列考核意见、规定,强化了对平安宁夏建设的考评,推动11个行业开展履行社会责任评价工作,进展顺利,促进了治理环节从事后处置向源头治理前移,确保了平安宁夏建设重点任务的落实。
 
  自治区高级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅联合出台《依法处理信访活动中违法犯罪问题的指导意见》,积极推进全区社会治安综合治理信息平台建设,对48个治安重点地区和突出治安问题实行挂牌整治。对2014年全区公众安全感调查中各县(市、区)群众提出的2189条意见、建议,督促各地、政法各部门认真整改,回应群众关切,促进了治理方式从管控规制向法制保障的转变。
 
织就社会治安立体防控一张网
 
  为了加强社会面治安防控网建设,针对宁夏的区域特点和民族特色,宁夏各级政法、综治部门合力打造了一张社会治安立体防控网络:
 
  ——在人员流动、密集的车站、商场等公共复杂场所,加强“三警”联动联勤,做到屯警街面、动中备勤、武装巡逻。加强公共区域技防设施建设,连续2年将公共场所高清视频探头建设任务纳入政府民生项目,2014年建成6454个,2015年计划建成1800个。
 
  ——全区二级以上物业服务标准住宅小区,全面推行社会治安责任追究机制。在设施农业园区、农村集贸市场等区域,实现农村专职巡防队全天候巡防和“邻里互助”“五户一长”“十户一长”“清真寺联防”等群防群治机制。
 
  ——在学校、医院等重点地区,实施以驻地警务室为平台,由保安公司负责派遣专职保安的治安防范机制。
 
  ——在企业工地,落实企业主体责任,建立由企业负责的保安队伍专职巡防模式。
 
  通过建立社会治安重点地区排查整治长效机制,2014年排查治安重点地区975个,整治验收合格851个,整改完成率87.3%,群众满意率达89%。
 
发挥群众首创精神
 
  在实践中,宁夏平安建设和综治工作充分发挥群众的首创精神,涌现出不少好的经验和做法,切实把问题解决在基层、消除在萌芽状态。
 
  银川市金凤区满城北街街道办事处针对辖区贫困群众多、上访数量大、涉及面广的实际,建立了“两代表一委员”工作室,每月组织代表到本人联系选区走访或在代表工作室接访群众至少一次,每月至少参加一次民情议事日活动,每季度组织代表在选区召开一次民情座谈会。截至今年上半年,该街道无重大信访案件发生,无进京上访事件发生,无群体性事件发生,各类信访案件明显下降。
 
  石嘴山市平罗县在全区率先成立了农村土地纠纷人民调解委员会和农村产权流转交易案件合议庭,有效化解农村土地确权、登记、荒地承包、土地流转等工作中存在的涉农土地纠纷。
 
  吴忠市红寺堡区开展农村治安WiFi无线防控系统,在无法接通光纤的偏远农村,利用无线网桥传输设施实现网络覆盖,实现了治安防控、信息发送、便民服务、民主管理、社会治理5项主要功能,走出了一条社会治安综合治理新路子。
 
  固原市创新社会治理“互联网+”模式,采取“政府+中国电信+群众”的推进方式,在全市开展“电话平安联防”。截至今年6月底,固原市共有18个乡镇、68个行政村的13383户农户加入了“电话平安联防”系统,实现了“一家求救、八方救援、邻里守望、联防到户”的目标。
 
  中卫市中宁县全力打造“中宁问政”电视品牌,对节目曝光的不作为、乱作为、慢作为相关单位和人员严肃责任追究。中宁县干部整体作风评价在2014年全区群众评议机关和干部作风活动中,位列县区第一名。
 
[page]“平安宁夏行”系列报道之二[/page]

教义国法相融合“哈吉”充当调解人
 
——“平安宁夏行”系列报道之二
 
□平安广西网/广西法治日报记者 邓筱诗 宋思婧

 
记者在同心县法院哈吉调解室采访哈吉调解员。
 
  “哈吉”是伊斯兰教信众中完成了到圣地麦加朝觐“功课”者,因为受到了更严格的教义的熏陶和约束,因此,日常言行非常注重与教义的契合,更容易让其他信众信任。
 
  宁夏吴忠市同心县人民法院创立“哈吉”调解室,不仅进一步促进了伊斯兰教教义与国法融合,宣传倡导国法大于教义,教义相融于国法的理念,还能够有效推进民族团结进步事业。
 
  回族聚集地同心县地域广阔,人口居住较为分散,交通不便。全县总面积为4662平方公里,总人口37.78万人,其中回族人口32.33万人,占85.5%,是全国建制县中回族人口比例最高的县。
 
  近年来,同心县法院受理的案件数量增长幅度逐年加大,案多人少的矛盾日益突出。在所受理的案件中,婚姻家庭案件、民事案件居首位,各类合同纠纷、机动车交通事故责任纠纷、土地宅基地纠纷、民间借贷纠纷比例也在逐年加大。运用调解的方式解决上述纠纷,其社会效果远远高于判决。目前38名一线办案人员中,30岁以下的年轻法官18名,占47%。年轻法官在调解案件时大多擅长从法理上阐述,而从国法与伊斯兰教教义相结合、从人情风俗方面与当事人沟通、从法理与情理相结合说服当事人的能力相对较弱。
 
  为此,同心县法院结合审判执行工作实际和同心县回族聚居集中的县情,于2014年12月创立“哈吉”调解室,首次聘请了5位“哈吉”调解员。5位“哈吉”调解员年龄均在65周岁以上,由清真寺教长推荐,经全体上寺礼拜的教众公推选举,德行高尚、没有违法犯罪史、不参与经商谋利活动,并且在群众中有很高威望。“哈吉”调解员马希伟说:“作为一名法院新聘任的调解员,在以后的工作中,要更加维护宪法权威,弘扬宪法精神,推进法制建设,为维护巩固安定和民族团结作出应有的贡献。”经过3个月的试运行效果良好,随即在全县推行,全县现有“哈吉”调解员15名。
 
  今年1至7月,“哈吉”调解员成功协助调解民商事案件116件,诉前协助化解纠纷38件。在收案大幅增加的情况下,该院上半年案件调撤率比去年同期提高了3.27个百分点,上诉案件、发改案件和信访案件与去年同期相比明显下降。“哈吉”调解员协助调解的案件,未出现信访情况,且达成的协议90%以上当事人均能够自动履行。特别是一些要求排除妨害、恢复原状等纠纷,“哈吉”调解员协助调解以后,消除了当事人的抵触心理,产生了良好的社会效果。
 
  侄子马某建房打地基时,将寡婶杨某使用几十年的供水渠填埋,使杨某院内无法供水,果蔬缺水灌溉濒临死亡。杨某为此多次向村委会反映情况,马某非但不改反而变本加厉扩大损害,婶婶与侄子矛盾对抗升级。法院受诉后调解未果,遂邀请“哈吉”调解员协助调解。“哈吉”调解员了解详情后,通过从教义的长幼尊卑、团结友爱、损害别人利益“有罪”等方面的讲解,让侄子马某的思想彻底转变,当场流泪向婶子赔礼道歉请求谅解,并立即雇挖掘机清除被填埋的地基,恢复渠道畅通。
 
  “自从有了‘哈吉’调解员的帮助,我庭受理的离婚案件的调解和好率猛增。”同心县法院下马关法庭马庭长高兴地说。
 
  顾某与妻子杨某成婚近5年,孩子可爱,生意经营红火,就因为开斋节先去看望谁家的父母问题,夫妻二人大闹一场,顾某诉至法庭要求离婚。年轻的周法官给双方做调解和好工作,夫妻二人一个“倔”一个“犟”,没有一个肯低头。“哈吉”调解员马吉仓从孝敬父母讲起,一直讲到离婚后可能产生的种种困难和对孩子的伤害,入情入理,夫妻俩泪流满面,终于和好如初。
 
  马庭长介绍,今年上半年,仅下马关法庭就调解和好离婚案件近20件,“哈吉”调解员功不可没。
 
  
[page]“平安宁夏行”系列报道之三[/page]

泾源县检察院改“坐诊”为“出诊
 
“平安宁夏行”系列报道之三
 
□平安广西网/广西法治日报记者 邓筱诗 宋思婧

 
采访团记者在泾源乡村清真寺采访了解检察院普法工作。
 
  泾源县位于宁夏回族自治区最南端,因泾河发源于此而得名。在这个秀丽的县城,有这样一班人,他们一次次不厌其烦地到基层解决群众难题;他们深入田间地头,和百姓打成一片;他们用自身行动,铸就了“亲民检察”这一响亮品牌,使群众有啥事都愿意找他们。他们就是泾源县检察院的全体干警。
 
  2012年,宁夏检察机关提出“一院一品牌”建设,泾源县检察院迅速研究部署,打造“亲民检察”品牌。他们没有把“亲民检察”只停留在到基层走过场、打个转的表层上,而是深入基层,走近群众,零距离地与群众交融感情,帮助群众解决实际困难和问题,变在城里“坐诊”为进农村、社区“出诊”。
 
聘阿訇为检察联络员
 
  2012年开始,泾源县检察院在全县乡镇村组、清真寺、司法所等基层单位设立25个检察联络点,聘请了25名联络员,通过定期培训,赋予联络员一定的岗位职责,让他们协助巡回检察官受理并解决辖区群众的诉求,不但提高了群众对检察工作和法律的认识,而且一些群众不愿通过打官司解决的矛盾纠纷,通过联络员就能化解。此举极大方便了群众,并拓展了检察院办案线索来源。
 
  回族人口在泾源县所占比例超过75%,是宁夏回族自治区回族人口比例较高的县份之一,为此,泾源县检察院聘请了部分阿訇(中国伊斯兰教教职称谓,也是具有较高宗教学识的伊斯兰宗教人员的通称,一般为清真寺的教长。)为联络员。46岁的马文升,已先后在4个清真寺担任教长,是泾源检察院聘请的首批联络员,4个月之前,他又到了香水镇太阳村任教长。
 
  记者在太阳村清真寺前见到他时,他正给几名“哈瓦提”(教胞)讲解低龄结婚产生的法律后果。“国家的法律法规和伊斯兰教义是相通的,法律所不允许的教门中也不允许,能做一个好的穆民,就能做一个好的公民。我作为教长兼任检察联络员,获知检察知识后,更应该担起这份责任。”3年多来,马文升参与调解纠纷100余起,今年已成功调解20多起。
 
发挥社区矫正检察室“哨所”作用
 
  2012年,刑诉法修改后,司法行政部门被确定为社区矫正工作的职能监管部门,同时赋予检察机关对社区矫正工作新的监督职责。泾源县检察院率先在司法行政部门设立了社区矫正检察室,黄花乡社区矫正检察室就是最早设立的一个。
 
  记者在黄花乡司法所内看到,检察院的举报电话等信息公布于墙面,接待来访群众、调处矛盾纠纷、定期检查监督社区矫正工作的台账一一在册。“这些东西可不是做样子的,我们是绞尽脑汁地为老百姓着想,帮一些法律盲区的群众提高觉悟,让一些走入歧途的群众重拾生活的信心。”黄花乡司法所所长、社区矫正检察室联络员贾建军说道。
 
  黄花乡沙塘村村民马某某保外就医期间,思想动态比较复杂,社区矫正检察室检察官杨红和贾建军到村上组织帮教。今年2月,杨红在查看社区矫正对象台账时,发现马某某已过保外就医期限并且脱管,遂向司法行政部门发出检察建议书,限期整改。最后,杨红通过多渠道找到了马某某的踪迹,及时收监执行。
 
  仅2014年,黄花乡检察室向泾源县检察院反映村干部涉嫌违法违纪线索6件,部分线索已被立案侦查或侦查终结。
 
  3年来,基层检察联络点遇有接访重大矛盾纠纷时,检察长都会第一时间赶到,并亲自接待,对疑难问题进行现场调查调解。2014年,检察室与司法所共同调解矛盾纠纷26件。自从社区矫正检察室设立以来,社区矫正检察官每周都要深入基层,检查监督社区矫正工作是否有违法行为,巡访社区矫正对象,了解他们的生活状况、思想动态。目前,30余名社区矫正对象已有28人解除矫正,回归社会,充满信心地投入到新生活和工作中。
 
[page]平安宁夏行”系列报道之四[/page]

村支书37年的“无字”普法“经”
 
——“平安宁夏行”系列报道之四
 
□平安广西网/广西法治日报记者 邓筱诗 宋思婧

 
记者们在听取武天银介绍“无字”普法经验。
 
  一位65岁的老人,在村党支部书记岗位上一干就是37年,连续当选5届县人大代表;他不识字,却是当地有名的“法博士”。他就是宁夏回族自治区盐池县惠安堡镇杨儿庄村党支部书记武天银。
 
  8月19日上午,盐池县惠安堡杨儿庄村委会门前,记者初见武天银。一身朴实的白衬衣,一双黑布鞋,脸上挂着诚恳的笑容,花白的头发下,眼神透着慈祥与正义。
 
  杨儿庄村位于惠安堡东部,全村土地面积120平方公里,有391户1346人。自1978年以来,武天银先后担任村主任、党支部书记达37年之久。37年间,武天银一心一意为群众和集体谋福利,被群众亲切地称为“贴心人”。他带领村两委班子及全村群众带头学法普法,坚持依法治村,采取多种措施使该村各项工作步入规范化、法治化。
 
  在武天银及村两委班子的努力下,2013年,杨儿庄村被司法部、民政部表彰为“全国民主法治示范村”,为盐池县创建民主法治示范村起到了带头作用;被自治区人大评为先进代表小组;被吴忠市委、市政府表彰为“五五”普法先进集体;被吴忠市依法治市领导小组评为“依法治理示范单位”;被盐池县委评为“五个好村党支部”;被盐池县委、政府表彰为先进集体等。武天银个人也多次受到区、市、县表彰,并多次被评为县级优秀共产党员、先进党务工作者、优秀人大代表。
 
  当地村民家中无论遇到什么事,都会找老人分析帮忙,武天银在当地有着极高的威信。
 
  “每次开会学习,我虽然不会写笔记,但会议内容都记在脑子里,国家政策、法律常识等,回来再给村民讲。县上各种培训班让我学习到很多法律知识,所以,大家相信我。”武天银虽然不识字,但是他有自己独特的记事符号,经过他调解的案子几乎没有上访,缠访的,村民都说:“武书记调解的案子不服不行啊……”
 
  1995年春天,杨儿庄陈大梁北队村民陈某与邻村的张某因地界问题发生争吵,越吵越凶。随后张某召集亲友三十多人分乘两台手扶拖拉机到陈家讨说法,不仅将陈某打得鼻青脸肿,还将陈家砸个稀烂。陈某随即又召集数十名亲友,持镐耙、铁锹找张某兴师问罪……一起田界矛盾演变为村与村之间的大规模械斗。
 
  获知此事的武天银立刻与当地司法人员赶到现场劝阻。经过几天说服教育,两家总算消了气,但因为种种原因,他们还是将此案诉讼到盐池县人民法院。最后经过吴忠市中级人民法院二审审理,法院判决书支持了武天银的调解结果。
 
  “国有国法、家有家规”,武天银时时挂在嘴上,记在心里,同样他也是这样带动村民的。走进杨儿庄,“25条村规民约”早已挂在展板上,武天银组织村民学习、座谈,从村规到国法,用最朴实的话语去宣传“六五”普法基础工作,用他的真情打动每一名村民。
 
  “六五”普法期间,村支部班子在武天银的带领下,坚持每双月25日召开党群议事会,组织学习法律,集体讨论、处理村重要事务,组织村民制定村规民约并带头遵守,同时开展村民自治。
 
  武天银每天不管多忙,都会到村子里转一转看一看,为村民依法化解矛盾纠纷,宣传最新的惠农利民政策和法律法规。2013年,李记坝煤矿在杨儿庄村陈大梁组施工,占用了陈大梁组村民的土地,引起纠纷。武天银得知消息后,立即前往施工现场了解情况、安抚村民,并及时向镇党委、政府汇报,后经他多次协调,李记坝煤矿给予陈大梁组村民73860元的草原补偿费。这起土地纠纷得以顺利化解,防止了矛盾激化。2014年,武天银共调解土地纠纷、家庭纠纷等23起,做到矛盾纠纷不出村,多年来该村未发生上访案件,促进了惠安堡的和谐稳定。
 
  
[page]“非遗”技艺进女监 文化广铺新生路[/page]

“非遗”技艺进女监 文化广铺新生路
 
——“平安宁夏行”系列报道之五
 
□平安广西网/广西法治日报记者 邓筱诗 宋思婧

 
服刑人员正在雕刻贺兰砚。
 
  手起、刀落、吹灰、补刀,十几分钟,巴掌大的墨黑贺兰砚石上现出了半棵岩松的雏形。服刑人员何某趴在灯前,小小雕刻刀灵巧地左右翻滚。
 
  “你刻的是什么?”
 
  “日出时的黄山奇松。”
 
  “完成这件作品需要多长时间?”
 
  “我现在打胚体要3天,之后上水磨机,再细雕,做完要一个多星期。”
 
  对于因打架斗殴被判入狱的何某来说,接触宁夏传统文化精髓之一的贺兰砚石雕刻,是入狱之前做梦都未曾想过的。“每件作品的完成,不仅使我尝到成功的滋味,而且感到内心平静的快乐。”
 
  从2012年开始,宁夏女子监狱将贺兰砚雕刻、剪纸、回族刺绣等国家级非物质文化遗产引入监区,不仅让服刑人员掌握了一门技艺,而且在学习过程中净化了她们的心灵。2013年底,银川市文广局将非遗保护传承点落户宁夏女监。非遗项目学习周期长,学习内容枯燥,但在监狱里,这些学员都能全身心投入学习,在某种程度上缓解了一些非遗项目传承后继乏人的困境。“在这里,学员心无旁骛,学习周期更短,成才率更高。”宁夏坐唱“第一人”徐明智到女子监狱上课时感叹道。宁夏女子监狱内热爱坐唱、剪纸、刺绣、贺兰砚雕刻等民间艺术的服刑人员将会定期接受银川市非遗传承人的亲自指点。
 
  几年来,宁夏女子监狱把弘扬中华优秀传统文化和先进文化作为教育改造的重点,开展形式多样、内容丰富的系列文化活动,用先进文化引领服刑人员树立健康人格和乐观积极的人生态度,激发服刑人员的改造动力。
 
  对于服刑人员来说,这些极具文化气息和历史内涵的文化遗产,极大地滋养着她们干涸的内心。因犯贩毒罪被判处无期徒刑的马某,入监后开始学习剪纸。如今,她已掌握了镂空、阴刻、阳刻等剪纸技艺。她创新的套色剪纸法还受到了回乡剪纸传承人伏兆娥的赞叹。马某说:“学习剪纸后,我感受到传统艺术之美,曾经死了的心好像又活过来了。有了这项技能,我更有信心改造,争取减刑,出狱后可以更快地融入新生活。”如今,马某已经成为该监区的裁剪骨干,她的改变也感染了更多的服刑人员加入到剪纸技艺的学习中。
 
  除了设置非遗传文化传承点,对服刑人员开展劳动技能培训外,宁夏女子监狱还邀请社会团体到监狱开展“先进文化进监区”活动,通过捐赠图书、文艺演出、义务为服刑人员书画兴趣小组授课等,提升了监区文化建设的水平,提高了教育改造质量。此外,监狱还定期举办监区文化节,动员服刑人员积极参加,制作艺术作品,编排女犯投入改造、富有教育意义的节目,在狱区营造了浓厚的学文化、走新路的文化氛围。
 
  宁夏女子监狱深入推进文化兴监工程,确定“文韵”为监狱文化品牌,建立以文化人的长效机制,让服刑人员回归社会的能力和主动性得到有力增强,吸引不少企业“眼球”。2012年至今,8家用工单位与监狱签约成为“就业安置协作单位”,132家企业来监狱参加就业推介招聘会,临刑人员与用工单位签订用工协议812份。

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