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强化制度抓监管 深化检务公开提升司法公信力

2016-03-08 11:08:37来源:平安广西网责任编辑: (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
强化制度抓监管 深化检务公开提升司法公信力
 
——基于柳南区人民检察院案件信息公开实践的思考
 
□胡东升
 
  最高人民检察院检察长曹建明在专题调研深化检务公开改革时强调,各级检察机关要进一步增强深化检务公开改革的责任感和紧迫感,把握好改革的基本要求,以执法办案信息公开为核心,全面深化检务公开,不断提高检察机关执法司法公信力亲和力。柳州市柳南区人民检察院作为广西检察机关案件管理工作示范单位,积极开展案件信息公开改革试点,及时推进法律文书公开、办案程序性信息公开、律师网上预约等工作,形成以检务公开为平台,以执法办案信息公开为核心的全面公开机制,取得较好效果。2015年,柳州市柳南区人民检察院案件程序性信息公开率达95.9%,重要案件信息发布占已发布信息数83.7%,2015年法律文书公开数占同期生效法律文书的92.6%。
 
  一、案件信息公开的“柳南样本”
 
  (一)加强制度建设
 
  ——加强案件信息公开制度建设,使执法办案更加开放。柳南区检察院在深入调研、广泛征求意见的基础上,制定《柳南区人民检察院案件管理暂行办法》《柳南区人民检察院辩护人、诉讼代理人接待工作管理办法》等规范性文件,并建立“一案一登记”的《案件信息公开审查表》等制度,明确部门和干警的公开工作职责,建立信息公开的内部审核、审查、督查机制,确保应该公开的一律公开。
 
  ——健全案件信息公开监管机制,使案件信息公开更加规范。柳南区检察院明确由案管部门专门负责所有案件信息公开质量的审核和监管。一方面,利用“巡逻车”加大对统一业务应用系统填录信息的巡查纠错力度;另一方面,加大对法律文书公开的把关力度。业务部门负责人、分管检察长、案管部门负责人对公开的法律文书逐级审查核对后,再通过统一业务系统进行审批,减少法律文书错漏,全方位提升公开法律文书的质量。
 
  ——完善案件信息公开问责机制,使案件信息公开更加务实。该院通过定期进行案件质量评查和问题通报,及时发现并纠正办案中存在的程序和实体问题,督促相关业务部门及时总结整改。对积极公开、主动公开、公开法律文书信息质量高的干警,予以表扬、奖励;对公开不积极、不主动的干警,予以批评。通过科学合理的激励惩戒机制,切实提升办案人员的工作责任心和业务能力。
 
  (二)加强载体建设
 
  ——建立检务服务大厅,实现“一站式”服务。柳南区检察院建立了集控申接待、案件查询、法律咨询、预防查询等功能于一体的一站式检务服务大厅,在检务服务大厅内配备有电子显示屏,电子触摸屏,当事人、辩护人接待室,律师阅卷工作区等硬件设施,实现检务公开信息滚动显示,让来访群众及时了解案件信息情况。2015年,该院通过检务服务大厅接待当事人、律师阅卷132人次,会见听取意见126人次、案件信息查询123人次。
 
  ——公开与服务相结合,方便群众办事。柳南区检察院主动适应新形势的要求,充分利用现代技术手段,全面深化网络公开平台建设。2015年,该院升级完善原有门户网站,新增“案件信息公开”“办事指南”“行贿档案查询”等栏目,借助互联网及时公开各类法律文书、案件程序性信息、各主要业务部门职责、案件办理流程、行贿档案查询等,全年共在门户网站上提供行贿犯罪档案查询服务2252次。相继开通QQ、微博、微信平台,向社会公布相关案件查处信息,为当事人、诉讼代理人查询案件信息和预约阅卷等提供更有效便捷的服务。
 
  (三)加强途径建设
 
  ——利用“一卡”加强宣传。通过向当事人、诉讼代理人发放“案件程序性信息查询与辩护代理预约申请提示卡”的方式,重点介绍人民检察院信息公开网及案件程序性信息查询、辩护与代理预约申请的途径,让人民群众了解检察机关案件信息公开的途径和方式,积极参与案件信息公开工作。
 
  ——利用“一图”拓展服务。在案管部门和检务大厅设置“案件监控管理基本流程图”,重点向案件当事人及其近亲属、辩护人介绍案件办理流程、步骤,为当事人查询案件信息提供指南,促进案件信息公开工作进一步公正、规范、高效。
 
  ——利用“一站”深化公开。依托驻各社区、乡村的检察室和检察工作站,在基层实现案件查询、举报、控告、接访、调解、法律咨询工作有效结合,向广大群众重点介绍检务公开平台,将案件受理、举报、控告方式方法向群众宣传,充分发挥检察室(站)服务基层、监督基层、化解矛盾、维护稳定的作用。
 
  二、启示与完善
 
  (一)机制完善:以制度建设促进长远规范发展
 
  ——细化案件信息公开制度。既要进一步建立《案件信息公开与不公开的具体内容规范》等相关制度,使检察信息公开的每一项内容、公开程序、信息审批、具体操作都有制度可依,不留死角,又要建立奖罚考评制度,将案件信息公开细化到检察干警个人,定期进行考核评查,作为奖优罚懒、晋职晋级的重要依据,以此提高干警开展案件信息公开的积极性。
 
  ——完善检察室和检察工作站案件信息公开制度。立足检务检察室和检察工作站,建立健全检务公开需求收集和分析机制。广泛开展民意收集活动,通过座谈会、个别走访、实地考察等多种方式,深入了解辖区群众情况,全面掌握群众对案件信息公开的需求,探索分析案件公开机制,有针对性地进行案件信息公开,促进案件信息公开提质增效。
 
  ——建立健全案件信息公开公众评议机制。通过定期不定期组织“检察开放日”、召开座谈会、发放征求意见函、登门走访、开设网络意见箱等形式,广泛了解人民群众、当事人或者其他符合条件的案件信息查询人对案件信息公开工作的意见和建议,组织公众参与案件信息公开评议机制。对认为检察机关应公开而不公开,或不应公开而公开有关案件信息的,可提出申请或复议,检察机关控申部门统一受理后,根据职责分工及时转交相关责任部门调查、处理和答复。
 
  (二)效能提升:坚持服务导向需求导向提高公开实效
 
  ——加强宣传,扩大群众知悉度。要充分利用电视、报纸、门户网站、微信、微博、案件监控管理基本流程图等载体,加强对人民检察院案件信息公开网及如何操作使用进行宣传。同时,在门户网站、微信、微博等网络平台的醒目位置,建立人民检察院案件信息公开网的链接,方便广大群众知悉、了解。
 
  ——以服务为导向,深入开展案件信息公开。要始终围绕广大人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题开展案件信息公开,不断提升案件信息公开效能。譬如,深入辖区对典型的贪污受贿案进行法律咨询、宣传等服务,及时了解案件信息,解决群众关心的法律问题,引导当事人正确行使权利、履行义务。
 
  ——以需求为导向,切实提高案件信息公开效果。通过深入基层走访调研与街道、村检察室或检察工作站相结合的方式,深入群众,广泛听取群众意见和建议,全面掌握群众对案件信息公开的需求,认真梳理吸纳群众的合理建议,建立案件信息公开群众需求导向登记本和处理登记本,满足群众对案件信息公开的需要,提高案件信息公开效果。
 
  (三)价值拓展:延伸触角多元公开
 
  ——以基层检察室为依托,积极延伸法律触角,把公平正义带到百姓家门口。以“服务基层,执法为民”为立足点,在基层检察室建立案件信息公开平台、案件信息查询平台、法律咨询等为一体的服务点,推进案件信息公开更快捷有效。
 
  ——加强新媒体公开平台建设,拓宽司法公开途径。以检察机关门户网站和人民检察院案件信息公开系统为主平台,建立集微博、微信、新闻客户端、APP手机客服端等于一体的互联互动平台,增加信息发布、案件信息查询、在线交流、咨询服务、法律解读等功能,着力构建多层次、多角度、全覆盖的检务公开网络。
 
  (作者单位:柳州市柳南区人民检察院)
 
  

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