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浅析小额诉讼程序适用存在的问题及对策

2017-09-12 11:21:24来源:平安广西网责任编辑:罗致 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
摘要 2012年8月31日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》。本次修改创设了小额诉讼制度,简化了诉讼流程,节约了诉讼资源。
□欧彦崔 蔡诚诚 韦佩琼
 
  2012年8月31日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》。本次修改创设了小额诉讼制度,简化了诉讼流程,节约了诉讼资源。
 
  民事诉讼法增设小额诉讼程序,为高效解决小额民事纠纷提供了程序保障。但小额诉讼程序的规定较为原则,在操作过程中存在诸多困难,影响了小额诉讼程序功能的发挥。加强和完善小额诉讼制度,需要对适用程序过程中存在的问题进行梳理,并提出有针对性的对策。
 
  一、小额诉讼程序的适用范围及适用中存在的问题
 
  修改后的民事诉讼法第162条规定,基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第157条第一款规定的简单的民事案件,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资30%以下的,实行一审终审。
 
  首先,从立法规定来看,适用小额诉讼程序的案件必须是属于民事诉讼法第157条第一款规定的适用简易程序审理的案件,即事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件。至于涉及离婚、收养等人身性质的案件,则一般不适用小额诉讼程序。这是因为具有人身性质的案件不适宜以金钱价值来衡量,而且也无法衡量。
 
  一般来讲,适用小额诉讼程序的案件主要有以下几类:一是买卖、借款、租赁、服务四类合同纠纷;二是抚养费、扶养费、赡养费纠纷;三是责任明确的机动车交通事故责任纠纷及其他人身损害案件;四是供用电、水、气、热力合同;五是银行卡纠纷案件;六是劳动关系明确的劳动合同纠纷;七是仅对给付数额、时间有争议的劳务报酬案件;八是其他类型的给付。而涉及人身关系、财产确权案件,追加当事人、提起反诉的案件和知识产权纠纷案件等,不适用小额诉讼程序。
 
  其次,小额诉讼程序标的额的界定,不是所有依据民事诉讼法第157条适用简易程序的案件都适用小额诉讼程序,广西小额诉讼标的额上限是14000元。
 
  此外,审判庭针对符合小额诉讼程序审理的案件,应向双方当事人送达小额诉讼须知。小额诉讼须知应包括以下内容:答辩期、举证期不应超过10天;赋予双方当事人小额诉讼异议的权利,小额诉讼异议期不超过10日;告知适用小额诉讼程序案件实行一审终审,不得提出上诉。
 
  小额诉讼程序在适用中主要存在以下问题:
 
  一是小额诉讼程序适用率偏低。首先,当事人对小额诉讼程序不熟悉,担心一审终审败诉后没有上诉权,无法找到救济的方法。其次,适用小额诉讼程序一审终审后,当事人只能通过再审或信访途径解决,审判人员对小额诉讼程序适用持谨慎态度。
 
  二是小额诉讼程序流程不规范。民事诉讼法对小额诉讼程序的规定较为原则,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》对小额诉讼的举证期限、答辩期限和裁判文书的简化作了规定,对小额诉讼的程序则没有规定,要求适用简易程序的其他规定。在审判实践中,有的要求小额诉讼程序案件只能根据简易程序案件的审理程序进行审理,有的则对庭审法律文书举证与答辩等环节均作出比简易程序更加简化的规定。事实上,民事诉讼法对简易程序的规定缺少具体程序的简化,救济程序也没有考虑到简易案件的特殊性。未能有效发挥简易程序的功能,既不能满足简易程序审理案件的要求,更无法实现小额诉讼程序快速处理案件的目标。
 
  三是小额诉讼案件缺乏统一管理。基层法院没有建立小额速裁法庭。小额民事案件由立案庭立案后,往往根据不同的案件类型送各民事审判庭进行审理,对小额诉讼案件没有进行统一管理,造成小额诉讼案件分流节点不清、程序转化不规范等问题。民事诉讼法明确了小额诉讼适用的案件范围后,小额案件量占基层法院民事案件的很大一部分,所以小额诉讼案件也将带来很多管理上的困难。
 
  二、对小额诉讼程序存在问题的解决和完善方法
 
  一是确立专门的审理机构。民事案件繁简混杂,审判人员两头兼顾,不利于审判人员专心审理案件。因此应当设置独立的速裁庭,由专门的法官审理小额民事案件,使审判人员能专心审理案件。
 
  二是规范小额诉讼程序审理流程。立案庭以小额诉讼立案后,应当将案件直接分流到小额速裁庭。小额诉讼法庭应当将案件审理时间缩短,收到案件后应当立即排期审理。考虑给被告充足的时间准备应诉答辩,应于立案后2周开庭审理。法庭立案后5个工作日内将起诉状副本送达被告,告知开庭日期、被告拥有的权利和义务以及被告逾期不到庭的后果。小额诉讼案件受理后,法院可以采取一切简便的方式进行送达和传唤,如采取电话通知、电子邮件、手机短信、传真、邮寄等方式,只要接受送达与传唤的一方当事人实际能接收到通知即视为已经送达。
 
  开庭审理小额程序案件应当以一次开庭审理为原则,在送达庭审通知书中应向当事人释明,要求当事人开庭当日携带所有证据材料到场。为防止诉讼拖延,小额诉讼案件庭审过程可不受法庭调查、法庭辩论、最后陈述等程序的限制,庭审可灵活安排,争取一次开庭、当庭宣判、当庭送达裁判文书。
 
  民事诉讼法相关解释还规定,小额诉讼案件中裁判文书可以简化,立案记载当事人基本信息、诉讼请求、裁判主文等内容。因此,可以考虑制作适用小额速裁程序的起诉状、答辩状、裁判文书、庭审记录、调查笔录、询问笔录、民事调解书、裁判文书的格式,方便当事人参与诉讼,以利于提高审判效率。
 
  (作者单位:环江毛南族自治县人民法院)

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