• 十九大
  • 广西公安宣传微信矩阵

设为首页    |    收藏本页

浅谈基层干部职务犯罪的成因及预防对策

2017-11-14 11:08:24来源:平安广西网责任编辑:罗致 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
摘要 基层干部素质的高低、能力的强弱、作风的好坏,关系干部队伍的整体形象,关系改革发展稳定各项任务的落实,关系党和国家事业的长远发展。
浅谈基层干部职务犯罪的成因及预防对策
 
——以宜州区法院受理的案件为视角
 
□陈忠强
 
  基层干部素质的高低、能力的强弱、作风的好坏,关系干部队伍的整体形象,关系改革发展稳定各项任务的落实,关系党和国家事业的长远发展。总体来说,我国基层干部队伍的主流是好的,为促进经济社会发展发挥了十分重要的作用。但近年来,个别基层干部放松政治学习,人生观发生偏差,失去信仰,产生腐败现象,甚至走上犯罪道路,影响了党和政府在群众心中的形象。
 
  一、基层干部职务犯罪的特点
 
  (一)涉案罪名相对集中,受贿、贪污犯罪占主体地位。利用职务便利收受或者索取贿赂、贪污公共财物是多发性犯罪,日益成为查办和预防基层干部职务犯罪的重点。除受贿罪、贪污罪之外,基层干部职务犯罪相对集中的涉案罪名还包括挪用公款罪、滥用职权罪和玩忽职守罪等。以河池市宜州区人民法院受理的案件来看,2015年至2016年,受理涉嫌公职人员犯罪和职务犯罪案件7件。其中,涉嫌犯贪污罪2件,涉嫌犯受贿罪1件,涉嫌犯滥用职权罪1件,涉嫌犯职务侵占罪2件,涉嫌犯玩忽职守罪1件。
 
  (二)犯罪手段简单、直接,主要表现为直接收受、挪用、虚报冒领等。相较于中高级干部,基层干部文化程度、法治意识和综合素质等要低一些,且长期直接与农民群众打交道,其作案手段总体上呈现出比较简单、直接的特点。涉案主体多是直接收受、索取,进行权钱交易;或是采用白条下账、收入不入账、重复报销、虚列支出、冒领骗取国家财政资金;或是将款项直接挪用等。
 
  (三)违纪违法手段多种多样。从违纪违法的手段看,有的挪用公款,用于临时还贷、放高利贷、炒股等经营性活动;有的以各种名义虚报冒领土地补偿款;有的利用集体资产出租、出售和在工程发包过程中暗箱操作,收受回扣;有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍;有的违反财务规定,公款私存或转借他人获取利息,或为企业、亲友提供经济担保;还有的是财务管理混乱,坐收坐支、吃喝玩乐、随意开支等。
 
  (四)以权谋私,贪挪、侵占各类专项资产。个别乡村干部以贪污、挪用、侵占、私分、借用等各种手段,打涉农补贴、征地补偿、扶贫救灾等专项资金的主意;违反中央“八项规定”,肆意挥霍公款,巧立名目,多报冒领,中饱私囊。个别乡村干部违反财经纪律,巧立名目,采取弄虚作假、虚构项目、多报冒领等手段,骗取国家资金。2003年12月,被告人韦某经选拔被安排到某镇政府工作。2012年4月至2015年3月,韦某在担任某镇政府民政办公室负责人期间,利用负责统计、上报农村最低生活保障金、城市最低生活保障金、残疾人救助金等民政工作的职务便利,13次套取、冒领国家救济款共计8万余元。法院审理后,以犯贪污罪,判处韦某有期徒刑1年,并处罚金10万元。
 
  (五)“雁过拔毛”式腐败。近年来,上级拨付大量的专项惠民资金,对改善民生起到了很大作用。但少数乡村干部利用群众对资金拨付使用政策不了解,想方设法从中“揩油”,使专项资金被层层“扒皮”。以农村危房改造资金为例,从发案特点看,有的是帮助不符合条件的农户骗取危房改造资金,给农户小部分,自己贪大部分;有的是利用危房改造户不清楚补助政策的空子,从中截留贪污;有的在帮助村民申报危房改造补助款后借机索贿;有的乡镇村工作人员擅自为危改户建立存折,将本该给予补助户的款项截留。
 
  二、基层干部职务犯罪的原因
 
  职务犯罪的产生,有个人思想素质的原因,也有社会环境影响以及权力体制、监督制约等方面的问题,成因复杂,综合起来主要有以下几点:
 
  ——世界观改造松懈,思想变质,腐化堕落,是职务犯罪的根本动因。部分基层干部综合素质不高,法纪观念淡薄,没有牢固树立立党为公、执政为民的执政理念,公仆意识欠缺,理想信念动摇,对自身职责缺乏清醒认识,有法不依,有章不循。社会大环境的影响和市场经济的负面效应,对社会上的不正之风等缺乏警惕,“反差心理”“攀比心理”“实用心理”强烈,经不住金钱美色诱惑,以致人生观价值观失衡,私欲膨胀,滑向腐败的渊薮。
 
  ——体制不顺,制度失范,管理失控,机制失灵,为腐败滋生蔓延提供了土壤。有些人权、事权、物权、财权应分散行使的往往赋予一个机关、一个部门,甚至一个室、一个人行使;重大权力应集体行使的却赋予少数人甚至一个人行使,结果有集中无民主、有个人无集体。这种权力集中的方式,被少数人钻了空子。有的决策程序流于形式,决策不公开透明、不民主。行政审批过多,工作机制不严谨、不规范,随意性大。制约监督不力,不能保证权力正确行使,为职务犯罪提供了空间。
 
  ——基层财务制度落实不够严格,财务制度和财经纪律落实不到位,财务管理存在薄弱环节。有的单位少数干部独揽财务大权,管钱记账一手揽;有的单位财务管理混乱。这些,无疑为基层干部实施职务犯罪提供了便利。
 
  ——基层干部职务犯罪风险预警防控体系存在缺失。基层单位职务犯罪风险预警防控机制不完善,工作开展不平衡。
 
  三、遏制基层干部职务犯罪的对策探讨
 
  遏制基层干部职务犯罪,需要惩防并举、综合施策,包括深入开展反腐倡廉宣传教育、深化经济和管理体制机制改革、改革和完善权力结构、强化权力运行制约和监督机制、完善基层干部职务犯罪风险预警防控体系、营造廉洁从政的良好氛围等多个方面。笔者认为,应着重抓以下三个方面的工作:
 
  一是政法部门要进一步增强大局意识,继续保持惩治腐败的高压态势。坚决依法从严惩处严重职务犯罪,对于国家工作人员贪污贿赂、滥用职权的严重犯罪,特别是发生在食品药品、社会保障、医疗、教育、就业、环保、精准扶贫等民生领域严重损害群众利益、社会影响恶劣、群众反映强烈的国家工作人员职务犯罪,坚决依法予以严惩,以儆效尤。
 
  二是强化监督,增强基层干部权力运行的透明度。推进乡村党务、村务、财务、项目联动公开,着力打造阳光透明公开机制。对乡村财务制度中存在的漏洞,尽快查缺补漏。对专项资金定期审计,查纠不合理开支,严防专项资金流失。有必要定期对专项资金的拨付使用进行重点抽查,经过典型分析后,针对发现的共性问题,再进行拉网式检查。
 
  三是要大力宣传党的各项惠农政策。乡村干部对专项惠民资金的宣传不深入,使群众对享受资金补助的条件、程序、监督等不了解,给个别基层干部人为操纵实施过程从中渔利创造了条件。因此,要抓好惠农政策宣传,增强惠农政策落实的透明度,让群众知晓惠在何处、惠从何来,扩大群众的知情权、参与权和监督权。
 
  (作者单位:河池市宜州区人民法院)

本网及网群刊发稿件,版权归平安广西网所有,未经授权,禁止复制或建立镜像

桂ICP备11007245-6号 桂公网安备 45010302000246号

广西壮族自治区互联网新闻信息服务备案许可证 4510020090003 广西法治日报社打击“新闻敲诈”举报电话:0771-6119206 投稿邮箱:pagx666@163.com

平安广西网打击“违法和不良信息” 举报电话:0771-6119232 举报邮箱:pagx111@163.com