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后发展地区建设地域特色社会治安防控体系的探索与实践

2017-09-12 11:20:41来源:平安广西网责任编辑:罗致 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
摘要 河池市是经济后发展地区,各项主要经济指标长期排名全区、全国后列。不仅全市县域经济增速缓慢,公安机关警力不足问题也长期存在。2016年,河池市人口428 59万,在编民警数与人口总数比例约为7 4:10000;全市农村人口329 34万,占76 84%,且分散居住在边远山区、库区,管理难度大;全市辅警与民警数量比例为0 65∶1。
□韦森宁
 
  河池市是经济后发展地区,各项主要经济指标长期排名全区、全国后列。不仅全市县域经济增速缓慢,公安机关警力不足问题也长期存在。2016年,河池市人口428.59万,在编民警数与人口总数比例约为7.4:10000;全市农村人口329.34万,占76.84%,且分散居住在边远山区、库区,管理难度大;全市辅警与民警数量比例为0.65∶1。河池市各县级公安机关在经费紧缺、警力紧张的情况下,结合实际创造性推进社会治安防控体系建设,形成本地同中有异的区域特色社会治安防控模式,探索出一条后发展地区打造富有地域特色的社会治安防控体系的建设路径。
 
  一、“借力”开展社会治安防控体系建设
 
  服务地方经济社会发展,是公安机关服务大局的重要使命。河池市县域经济发展的侧重点不同,导致各地社会治安治理的侧重点不尽相同。开展深化公安改革工作以来,河池各地结合地方实际和任务要求,积极开展社会治安治理机制的创新工作,以适应不断发展变化的地方经济社会发展大局。在经费紧缺和警力紧张的情况下,“借力”是必用的建设手法。概括起来,主要形成四大类型治安防控体系。
 
  (一)借企业之力构建“公安+N”
 
  宜州区经济发展相对河池其他县区起步较早、脚步较快,其治安形势也日益复杂,侵财类案件特别是盗窃案件高发多发,很大程度上影响宜州群众安全感和满意度。要从根本上扭转这一被动局面,加大技防和物防的投入迫在眉睫。但政府财力保障薄弱,对治安防控体系建设的投入十分有限。为破解经费紧缺的难题,宜州区利用当地企业优势,采用“政府主导、企业投资、公安使用、群众受益”的警企联动模式,借助企业资金,由公安机关向民众推广安防产品,安保公司负责组织实施,客户自行购买安装,实现公安、企业、群众三方共赢的局面,形成“公安+N”(“N”指的是“N”多个企业)的社会治安立体防控新模式。据统计,自开展“公安+N”治安防控体系建设以来,宜州区的警情同比下降23.7%,其中盗抢案件下降41.8%。人民群众安全感和满意度也稳步提升,2017年第一季度和第二季度,宜州区在全区的安全感排名呈上升趋势。
 
  (二)借社会之力构建农村“小天网”
 
  罗城仫佬族自治县是负债开展城区“天网工程”建设的,但面对山林面积广、人口分散的乡镇,即使负债投入,也是杯水车薪。为做好农村地区社会治安防控工作,该县公安机关经多方探索,研究建设资金投入少、效果明显的乡镇“小天网”。2016年底至今,罗城县各乡镇已建成“小天网”监控探头320个。罗城农村“小天网”工程建设应用以来,为侦查破案提供线索60余条,查破各类案件20余起,抓获违法犯罪嫌疑人40余人,帮扶救助群众30余人次。“小天网”的建设,较好地解决了中心城区天网无法有效覆盖农村的问题,促进了社会治安防控网城乡一体化建设的进程。
 
  (三)借政府之力构建农村“人防工程”
 
  天峨县是河池市最早借政府之力构建农村“人防工程”而实现农村社会治安防控新转变的县。其创造的“天峨经验”,主要是依靠县、乡、村三级组织加强对社会治安的组织领导,下发8个规范性文件,建立起挂村民警到位、装备到位、待遇到位、经费到位的保障机制,组织治安积极分子履行“人民调解、信息收集、法治宣传、交通安全、义务防消、抢险救灾”六大职能,开展派出所、警务室(站)、警务联络点、治安中心户和群众“五联防”,从而织密治安防控网,既强化了党的基层组织,又实现了农村治安的稳定。2015年,天峨县在中央综治办召开的创新立体化社会治安防控体系会议上介绍“天峨经验”。该县群众安全感和对公安工作满意度连续6年排名全区前3位。今年1至5月,全县94个行政区(社区)有54个村刑事案件零发生,31个村治安案件零发生。
 
  (四)借政府之力构建农村“协防工程”
 
  为克服农村治安防控工作受地域广、居住散、基础弱等条件限制的困难,今年,凤山县把打造新型“110”警务列入全县深化改革内容进行推动考核。以建设乡、村、屯三级“110”小分队为中心,由派出所管理,政府经费支持,屯级发挥排查本屯社情动态和治安动态、收集并反馈各类情报信息的作用;村级开展治安巡逻、治安调解、抢险救灾、服务群众等工作;乡级发挥值勤点、接警点、处警点、服务点、宣传点、信息点等“治安支点”的作用,将“110”警务由县级向乡、村、屯延伸。今年1至6月,凤山县城区发生刑事案件28起,同比下降20%;受理治安案件31起,同比下降22.5%。各乡镇没有群体性事件发生,没有非法进京赴邕上访事件发生。
 
  二、后发展地区社会治安治理中的“大同小异”
 
  河池各地社会治安治理机制的创新性实践,为全市公安机关推进社会治安治理机制改革提供了新的思路和方法路径:在源头预防和综合治理的大框架下,以信息化为支撑,以技防为主,以人防为辅,根据实情各有侧重,充分调动和发挥各地的资源和优势,牢牢把握社会治安治理的主动权,提升当地群众的安全感和满意度,提升公安机关服务经济社会发展大局的能力。
 
  (一)以基础信息化建设为“大同”,筑牢现代警务基础
 
  信息化是公安工作的基础支撑。因此,不管各地的实情如何,基础信息化建设只能加强,不能削弱。即使在经费紧缺的情况下,对信息化的投入,也应该优先保障。今年,河池市公安实施基础信息化建设“1235”工程,目的就是构筑全市社会治安治理机制的基础。全市各级公安机关都有职责和任务共同夯实这一基础。
 
  一是构建“一个中心”,即建设河池公安信息资源服务平台及数据应用中心。二是织密“两张网”。全力开展公共安全监控网工作,推动全市天网工程建设延伸到乡(镇)村屯;加快“地网工程”建设进程,不断提高系统应用覆盖面,充分发挥社会效能。三是完善“三个机制”,即完善人才库机制,完善合作建设机制,完善创新机制。四是突出“五大应用”,即突出应急联动扁平化指挥应用、合成作战应用、治安防范控制应用、“互联网+”警务服务应用、移动警务智能应用。
 
  (二)以治安个性化打防为“小异”,拓展专群结合路线
 
  正如前述,河池县域经济发展水平以及社会、自然环境的差异性,导致社会治安问题的差别性,也决定了各地公安机关服务大局的个性。总体而言,城区治安重在打防并举,应以科技信息化的应用为主;农村地区重在防范,在信息化较弱的情况下发动群众参与治安联防联控,缓解公安机关因经费和警力不足而导致“按下葫芦起了瓢”的问题。如此方能发挥好专群结合工作路线的作用,维护好当地的社会治安大局平稳,服务好经济社会发展大局。
 
  总之,在河池这样先天不足、后天乏力的后发展地区,开展社会治安治理机制创新工作,会受到各种条件的约束和限制,应充分考虑各地的实情和特点,找准社会治安的重点、热点和薄弱环节,创造性开展有利于治安大局稳定的工作,切忌脱离实际,切忌一刀切样板化,切忌单打独斗孤军作战。
 
  (作者单位:河池市公安局)

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