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从“单科医生”到“全科医生”的蝶变

2017-12-07 11:23:58来源:平安广西网责任编辑:潘超 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
摘要 习近平总书记指出:“平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是最基本的发展环境。”柳州市城中公安分局守护着城市“心脏”,如何打造平安城中、智慧公安?全局上下一直在思考探索……
从“单科医生”到“全科医生”的蝶变
 
柳州市公安局城中分局推行派出所责任区警务模式见成效
 
□广西法治日报记者  赖隽群  通讯员  陈方
 
  习近平总书记指出:“平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是最基本的发展环境。”柳州市城中公安分局守护着城市“心脏”,如何打造平安城中、智慧公安?全局上下一直在思考探索……
 
  12月4日,城中区副区长、公安分局党委书记、局长周卫东告诉记者:少发案胜过多破案。今年以来,城中区公安分局破除传统思维套路,打破现有的单一警务模式,创新实施“扁平指挥、属地管辖、网格巡逻、责任到人”综合警务机制,实现多种警务合于一个责任区的派出所责任区警务模式,每个民警做到一警多能,完成从“单科医生”到“全科医生”的蜕变。从此,分局执法执勤办案与基础管控有机统一,精确用警,精准布警,精细管警,精心服务。
 
  截至目前,城中区110案件接报警数与去年同期相比,下降10.96%。
一站式为人民服务
 
创新施行综合警务机制
 
  周卫东说,创新施行综合警务机制的原因是:派出所工作主要围绕执法执勤办案、基础管控等方面展开。执法执勤办案涉及时间和空间的全天候要求,派出所必须24小时安排警力处理面上各种警情事务,维护社会治安秩序;基础管控就是责任民警开展基础业务工作,建立台账,采集更新信息,组织治安防范,管理实有人口,了解社情民意,做好服务群众工作。
 
  实施综合警务前,执法执勤办案与基础管控功能不能兼顾结合,基层民警思想观念、思维习惯摆脱不了传统警务专业单一性的羁绊,仍固守基础管控“责任田”必须专人负责。随着信息化、网络化日益发展,基础管控工作的老套路已经不适应治安形势的现实要求,信息大采集、大更新、高共享已成必然。基础管控民警如果不与现实治安警情和执法执勤办案工作衔接呼应,就会导致基础工作与现实治安状况脱节。
 
  周卫东介绍说:派出所责任区警务以属地管理为主、以社会面控制为核心、以社区警务为基础、以综合指挥调度室为依托、以互联网+为手段,将社区(村委)设置为责任警务区,将原有社区基础管控民警和治安管控民警职责,整合为责任区民警职责。
 
  按照“三人(一名民警、一名流动人口协管员、一名巡防队员)一区(责任警务区)、三区(责任警务区)一组(综合警务组)”的警力部署:责任区民警带领两名辅警(1名巡防队员、1名流动人口协管员),联合社区网格员(农村警务助理)、志愿者,在管辖的责任内开展打击查处、巡防管控、信息采集、管理人口、联系群众。责任区警务模式集打防管控职能为一体、直接面向社会、面向群众,以此全面提升派出所快速反应能力和社会面管控能力,提高路面见警率、管事率,压缩违法犯罪的空间。
警民一家亲
 
一警多能  以“合”促和
 
  “综合警务实质上是多警合一到人”,周卫东说,城中公安分局推行综合警务以来,进一步提高了现有警力条件下的综合警务效率。责任区民警打防管控一肩挑、责任到人,促进打防能力提升,提高了群众安全感满意度。
 
  “多警合一到人”运作机理是:派出所根据辖区人口构成和治安复杂情况,以及新老强弱的警力资源,将警力合理划分综合警务组。警务组以社区为单位细分为若干责任区。形成派出所统一调动、警务组执法执勤办案、责任区基础到人的综合用警模式。
 
  综合警务有三个特点:警务全能性。变单一的基础管理警务、治安管理警务为打防管控、服务群众为一体的综合警务,也就是以属地管理为原则,承担责任区一切与警务有关的事务,民警由医院“单科医生”角色的专业民警,转化为社区卫生服务站“全科医生”式的全能民警。民警会执法办案、会治安防控、会信息采集、会服务群众、会管理户籍,满足了基层警务的日常需求。
 
  警务综合性。派出所民警不再“各扫门前雪”,还“兼管他人瓦上霜”,具有接受群众报警、查办治安案件、调处矛盾纠纷、管理行业场所和人口户籍等综合警务功能。
 
  警务动态性。综合警务改变以往警力分工过细、警务职责单一的警务模式,遵循“警力跟着警情走”的动态治安需求,能及时调整警务运行重点和布局,有机调控打防机制,适应动态治安形势变化。
 
  城中公安分局一直注重科技强警,大力开展科技化、信息化建设,在各派出所都建立了综合指挥调度室。民警主动利用情报信息,打击防控能力较强,为推行多警合一、一警多能的综合警务模式奠定了基础。
 
  城中公安分局旗下的柳东派出所,辖区地域面积最大、人口最多、治安状况最复杂:管理辖区面积50平方公里,辖区人口近14万,现有民警22人。城中公安分局以柳东派出所为突破口,推行“多警合一到人”的综合警务机制,做到综合用警、一警多能,打造全能警察,以合促和:进一步提高了现有警力条件下的综合警务效率,打通了少发案和多破案“任督二脉”。柳东派出所实现了执法执勤办案与基础管控的有机统一、统筹协调,提高警务效率,盘活了警力资源。
 
探索责任区警务模式
 
  柳东派出所所长潘志强介绍,派出所责任区警务模式具体开展方式为:该所将辖区9个社区和4个村委设为13个责任警务区,每个责任警务区配备一名民警。每3个责任警务区整合为1个综合警务组,其中一名责任区民警作为警务组组长,组长负责工作协调。属于本责任区的警情案件,在派出所值班民警接处警前期处置下,一般情况由责任区民警协同处置;遇责任区民警休假、培训等无法协同办案的情况,由同一警务组其他民警协同办案处置,确保警情处置与打防工作直接对应,同时克服了扯皮、影响后期办案质量的问题。
 
  把民警按照警务责任区划分之后,社区警务工作得到夯实。责任区民警从一警专职向一警多责转变,民警人均管理实有人口数大幅减少,民警有时间精力沉入社区“深耕细作”,通过各种科技和传统手段提高群众熟悉率。
 
  柳东派出所以综合指挥调度室为依托,互联网+为手段,组建单位工作交流群和司法调解、行业场所管理、学校安全、流动人口管理、治安防控等各类警民联系交流群。民警利用微信实时发布重要消息、搜集各类信息,收集矛盾纠纷信息并积极参与调解。
 
  居民只需认识所辖责任区民警,就能办好所有涉及公安业务的事。群众有任何线索及咨询事项,可以通过微信平台联系责任区民警,能方便快捷地了解警方动态、公安工作,节省来回跑派出所和排队的时间;同时增加了警民沟通的方式,提高了为民服务的效率,用活了网络警务的治理“超能剑”。
 
  民警在责任区下社区过程中,发现任何案事件线索,盘查到可疑嫌疑人或嫌疑案件,利用微信群向调度室寻求信息研判和警力支援。调度室通过各类查询平台,将查获的信息反馈至民警,帮助民警快速破案,大大提高派出所办案水平和效率。因为有调度室在背后撑腰,一线民警能感受到“你不是一个人在战斗”;而民警工作中有针对性地采集反馈信息给调度室,彼此又形成相互“反哺”关系,无形中增强了调度室的指挥能力。
 
“预防”“治病”能力增强
 
  柳东派出所的综合指挥调度室集警务值班、指挥调度、信息研判为一体,敞开式办公,互动式办案。调度室具有指挥调度、警情管理、视频巡控、情报研判四大功能。柳东派出所利用微信平台,组建了综合治安微信群,构建警力调度、信息研判、警情管理、群众服务为一体的综合警务指挥管理体系,实现“四化”功能:接收警情网络化、处警数字化、研判信息化、作战合成化。柳东派出所还借助综合警务模式,探索出指挥调度“找、调、研、巡、导、督”六字工作法。
 
  “四化”促使民警由原来专一型向多能型转化,独立办案、开展群众工作、采集信息等综合素质明显提高。“多警合一到人”按照“警力跟着警情走”的要求,加强警力的统一调配,加强社会面管控,加强日常工作与突发情况处置的紧密衔接、调控有度,增强派出所打防管控整体运作效率。
 
  今年9月4日,柳东派出所接到群众报警,称在海关路一网吧上网时自行车被盗。民警迅速反应,调取网吧监控录像,查找上网记录,初步确定嫌疑人为何某。民警发现何某多日到网吧上网,其上网账户内还有钱,便初步断定他近日内还会来,于是蹲点布控。9月6日,民警终于等到何某,将他传唤到派出所协助调查。
 
  何某反映,9月4日,朋友秦某拿他的身份证到网吧上网,秦某现在外地,9月7日回到柳州。民警随后到火车站守候,成功抓获了秦某。经审讯,秦某对盗窃自行车之事供认不讳。
 
  治病不如防病,民警“防病”的能力强了,信息及时反馈,民警及时处理,群众十分满意。防范工作做好,更科学有效。打击防范的天罗地网织密了,少发案,民警能腾出更多警力和精力来做好基层基础工作,推动辖区治安进入良性循环。

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