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检察机关司法行为不规范的主要问题及改进建议

2017-09-12 11:21:59来源:平安广西网责任编辑:罗致 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
摘要 2014年12月至2015年12月,最高人民检察院在全国检察系统部署开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。这是检察机关推进社会主义民主法治建设的重要保障,是适应执法环境新变化、完成好检察职责任务的必要举措,更是解决执法司法中的突出问题、提高司法公信力的紧迫要求。
□黄宗舜
 
  2014年12月至2015年12月,最高人民检察院在全国检察系统部署开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。这是检察机关推进社会主义民主法治建设的重要保障,是适应执法环境新变化、完成好检察职责任务的必要举措,更是解决执法司法中的突出问题、提高司法公信力的紧迫要求。基层检察机关在开展规范司法行为专项整治工作中取得了实效,但也存在一些问题。本文分析检察机关在规范司法中存在的问题,进而提出解决这些问题的对策建议。
 
  一、检察机关司法行为不规范的主要表现
 
  ——司法作风简单粗暴,特权思想、霸道作风严重,对待当事人和来访群众态度生硬、敷衍塞责、冷硬横推。具体表现在:一是对待当事人语言粗俗,甚至侮辱、诋毁;二是对待案件当事人及其家属态度蛮横,无故推诿拖延;三是案件线索管理不严格,不按规定时限答复署名举报人。
 
  ——执行办案规范和纪律规定不严格,讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度落实不到位,指定居所监视居住强制措施适用不规范,对一些限制性规定变通执行,不严格执行办案安全防范制度等。具体表现在:一是讯问中不如实全面告知犯罪嫌疑人的权利义务,特别是有关回避、聘请律师、人民监督员监督等方面的权利告知不全或不详。二是出庭公诉时着装、言行举止不规范,不严肃、不认真。三是普通程序案件出庭时检察人员少于二人。四是讯问犯罪嫌疑人未进行同步录音录像。五是讯问笔录与录音录像内容不相符。六是看押与审讯不分离。七是审讯与录制不分离。一些基层检察院在办理自侦案件时,在对嫌疑人开展审讯的过程中,审讯人员和同步录音录像的人员是同一人。八是其他不严格执行办案纪律的司法不规范行为。
 
  ——在保障律师权利方面设置障碍。主要表现在侦查中的职务犯罪案件,侦查人员为防止犯罪嫌疑人串供、翻供,往往以案情重大复杂或需保密为由,不允许律师会见犯罪嫌疑人,对律师提出会见的申请不批准或延迟批准;对律师提出的变更强制措施的申请以各种理由拒绝或不予理睬;对律师提出的有关案件意见、证据中存在的问题等不重视,认为是律师在挑刺等。
 
  ——滥用强制措施,刑讯逼供、违法取证,违法查封扣押冻结处理涉案财物,侵害当事人合法权益。具体表现在:一是询问证人时检察人员少于二人;二是询问证人未个别进行;三是执行强制措施后,未按规定及时通知犯罪嫌疑人家属;四是查封、扣押、冻结涉案财物与保管涉案财物未分离。
 
  ——为追求考评成绩而弄虚作假,违规办案。具体表现在:一是为追求考评效果,滥发检察建议,增加完成数;二是不严格执行司法办案标准,应立案的不立案,不应立案的立案;三是不严格执行司法办案标准,应撤案的不撤案,不应撤案的撤案。
 
  ——接受当事人吃请。少数检察干警在办案时有接受案件当事人吃请的现象。
 
  ——市检察院对下级检察院书面请示的案件,没有及时书面回复,只提供口头意见。
 
  二、产生不规范行为的原因分析
 
  (一)对规范司法行为重视不够,在办案中有重实体、轻程序等现象。部分基层检察院由于案多人少,队伍老龄化,规范司法理念滞后。有的干警认为只要不出现错案就可以了,因此在办案过程中,容易出现不依法履行对犯罪嫌疑人及其他当事人权利义务的告知义务,不按规定时限答复署名举报人。
 
  (二)法律知识欠缺,对法律条文掌握不深、不透,业务水平和办案技能停滞不前。法律知识不是一成不变的,而是随着社会经济发展、环境等变化不断有新内容。少数检察人员抱着“做一天和尚撞一天钟”的心态,不主动及时更新法律业务知识和技能,也不向有经验的老前辈请教学习。具体表现在办案人员不注意学习新的法律法规,对法律的理解有偏差,在适用法律上出现误差,从而产生不规范的司法行为。
 
  (三)对规范司法行为重视不够、认识不到位。少数检察人员在办案中没有严格执行最高人民检察院印发的《检察机关执法工作基本规范》的要求,有的片面认为只要案件办好了,当事人没有意见就可以了,其他如案件材料归档、法律文书制作、告知程序等都是小事情;有的机械执法,孤立办案,没有树立理性、平和、文明、规范的执法理念,不能客观公正地行使检察权等,导致执法不严格、不规范的问题时有发生。
 
  三、强化规范司法的对策和建议
 
  (一)加强队伍规范化建设,用强化素质来确保执法行为的规范和公正。坚持高素质、高标准、严要求,不断加强检察干警的政治思想教育和廉政纪律教育,使广大干警从根本上解决“为谁执法和怎样执法” 的问题,牢固树立公正办案、规范执法的观念,在执法办案中牢记使命,恪尽职守,尊重事实和法律,心存敬畏法律之心,经得起各种利益的诱惑,不贪婪,不枉法,慎用权,一切依法办事。
 
  (二)加强检察干警的业务学习和技能培训。检察系统内部要有计划、有针对性地加强干警的业务学习和技能培训,不断提高干警的执法办案水平。同时,组织检察干警认真学习《检察机关执法工作基本规范》,严格按照执法规范开展各项检察业务工作,不允许对执法规范变通执行。
 
  (三)建立和完善公、检、法三家单位刑事执法工作联席会或座谈会制度。通过定期或不定期召开联席会、座谈会,对三家单位执法办案中存在的问题,特别是执法不规范问题,通过具体案件指出,提出切实可行的司法意见或建议;建立和完善规范司法的长效机制,纠正长期以来不规范执法的习惯做法。
 
  (四)建立和完善案件质量评查制度。检察机关要建立和完善案件质量评查制度,内部要有相应的机构和人员专司案件质量评查工作,对案件质量评查中发现的执法不规范问题及时通报,责令限期整改,情节严重的,要追究相关人员的法律、纪律责任。
 
  (五)建立科学合理的目标考核体系。目标考核是推进检察工作的一种方式,科学合理的目标考核体系能有效促进和推动检察工作。现行的目标考核体系存在目标项目多而细、部分指标设置不合理等问题。基层检察院要正确对待目标考核,不能把目标考核作为检察工作开展的指挥棒,为考核而考核,更不应该为应付目标考核而弄虚作假。
 
  (六)强化内外监督,确保检察机关和检察人员正确行使检察权。一方面,要充分发挥人民监督员、特约检察员的职能作用,在讯问犯罪嫌疑人,开展搜查、扣押、冻结等执法活动中,邀请人民监督员介入和开展现场监督;主动向人大及其常委会报告检察工作,接受人大的法律监督和工作监督;邀请人大常委会组成人员视察评议检察工作,认真听取人民群众和社会各界对检察机关工作的评议和意见,提高执法水平。另一方面,要强化检察机关内部检务督察力度,健全内部监督制约机制,加强对干警的监督和管理,对检察人员在遵守办案纪律、执行检察工作规范、履行法律监督职责中存在的问题,及时向院党组报告并责令整改;对于滥用检察职权、违法使用侦查措施和强制措施的行为,以及检察人员利用职权贪赃枉法、徇私舞弊等违纪违法行为,纪检部门要认真查处,严肃处理。
 
  (七)建立检察业务规范运行的长效机制。一是办案流程的明细程序。建立和完善办案流程的明细程序,可以使不具体的法律规定通过制度具体化、明细化,将法律的模糊空间压缩到最小的程度。二是案件质量保障机制。规范执法是案件质量的保障手段和表现形式,案件质量是规范执法的应有内容和积极追求。如建立合格案件质量评查机制,推行办案风险评估机制及执法责任的落实和追究机制等。
 
  (八)深化检务公开,以公开促规范。司法公开是促进司法规范的重要途径。检察机关要不断创新检务公开方式,广泛开展举报宣传周、检察长接待日、检察开放日等活动,与群众面对面交流。建立定期新闻发布会和专题新闻发布会制度,加强重要信息发布和政策解读。全面推进检察院门户网站建设,学会运用新兴传播工具,拓展与公众互动平台。全面开通官方微博、微信公众号和新闻客户端,对在案件事实、适用法律方面存在较大争议或在当地有较大影响的拟不起诉、不服检察机关处理决定的申诉案件,公开审查和答复。
 
  (作者单位:百色市人民检察院)

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