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精准扶贫视角下职务犯罪预防之浅见

2017-10-10 16:02:25来源:平安广西网责任编辑:罗致 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
摘要 近年来,随着精准扶贫工作的深入开展,各项扶贫政策纷纷落地,大批量的扶贫资金也纷至沓来,各类扶贫资金、补贴的职务犯罪呈现多发趋势。检察机关应如何发挥检察职能,实施精准预防,监督扶贫政策、资金的落实,同时有效地预防、减少职务犯罪的发生?
精准扶贫视角下职务犯罪预防之浅见
 
——以柳州市检察机关查处的案件为例
 
□杨春艳  王富伦
 
  近年来,随着精准扶贫工作的深入开展,各项扶贫政策纷纷落地,大批量的扶贫资金也纷至沓来,各类扶贫资金、补贴的职务犯罪呈现多发趋势。检察机关应如何发挥检察职能,实施精准预防,监督扶贫政策、资金的落实,同时有效地预防、减少职务犯罪的发生?本文以柳州市为例对扶贫领域职务犯罪原因进行分析并提出一些预防建议,以期为预防扶贫领域职务犯罪提供有益的参考,推动精准扶贫工作的深入开展。
 
  一、扶贫领域职务犯罪案件情况
 
  2014至2016年,柳州市检察机关共立案侦查扶贫领域职务犯罪案件67件77人,其中贪污贿赂案件53件63人。贪污贿赂案件主要涉及贪污罪、受贿罪、行贿罪、挪用公款罪4种罪名,其中以受贿罪、贪污罪居多,占贪污贿赂案立案总件数的84.9%。渎职侵权案件主要涉及玩忽职守罪、滥用职权罪两种罪名,案发率相当。立案查处的扶贫领域贪污贿赂案件主要集中在资金使用(包括危房改造资金、农村居民最低生活保障金)、退耕还林、基础设施建设等领域;渎职侵权案件主要集中在资金管理领域。
 
  二、扶贫领域职务犯罪案件作案手段分析
 
  ——谎报瞒报,套取扶贫资金。一些案件中,嫌疑人为套取扶贫资金谎报、造假申报材料,甚至有农户与负责该项工作的人员约定“提成费”。如被柳州市检察机关查处的三江侗族自治县同乐乡某村原村支书石某,在该村灶改工作时,谎报23户灶改名单,并冒充农户签名,套取灶改资金1.38万元归个人使用。
 
  ——忘记使命,索取群众贿赂。有些基层干部依仗职权,雁过拔毛,大肆索取农户依法申请的扶贫资金。如被柳州市检察机关查处的某村原村支书兰某,在协助县、镇干部办理危房改造过程中,先后11次在自己家中索取和收受危房改造户1.8万元归个人使用。
 
  ——化公为私,打破市场平衡。扶贫基础设施建设涉及大量的招投标工作,然而在某些招投标工作中存在乱象。有些商人为使负责招标项目的有关公务人员为其提供便利而行贿,使得招投标中出现不公平现象,甚至存在不进行公开招投标的违规行为。
 
  ——小官涉贪,窝案串案严重。在柳州市查处的扶贫领域案件中,近半人员为基层工作人员,且这些人员大多数是与他人相互勾结,共同涉贪。
 
  ——敷衍塞责,渎职犯罪。在柳州市查处的涉农扶贫案件中,有23.73%的案件为渎职侵权类案件。这些案件多为材料审核不严、工作严重不负责任造成的。
 
  三、扶贫领域职务犯罪原因分析
 
  ——扶贫工作人少、事多、任务重、时间紧,存在渎职隐患。在调查中发现,人少事多的问题在精准扶贫工作中最为突出。乡镇一级,不管是农业产业扶持项目的申报核实,还是农村低保的评议,危房改造的申报、监督,扶贫工程的监管等,都有非常重的任务指标,而且项目所在贫困村屯偏远,仅靠乡镇几十个干部进村入户逐个核实完成,工作难度很大。而县一级的职能部门人手少,只是按一定比例抽查,未被抽查到的,则对乡镇上报的纸质材料进行形式审核,材料没问题,审核就能通过。乡镇干部作为此次精准扶贫工作的主力军,工作量大、责任重,某些工作人员缺乏责任意识,很容易引发渎职案件。
 
  ——部分领导预防职务犯罪的意识淡薄,对潜在的隐患认识不足。尽管柳州市检察机关开展了多种形式的预防职务犯罪宣传,但仍有一些刚上任的乡领导和村干部没有得到很好的警示教育。此次调查过程中,从与相关单位领导的谈话中发现,部分单位领导法律意识不强,只考虑完成工作指标,为按时按量完成指标,对一些工作环节未严格要求和加强监督,以工作任务重、事多人少为由开脱责任;有些单位不重视对干部职工的廉政教育,未认识到这些行为会给干部职工带来一系列法律风险,如诱发贪污犯罪、受贿犯罪、渎职犯罪等。
 
  ——存在基层干部与受益群众勾结贪污的隐患。存在的贪污风险主要体现在:个别扶贫或包村干部从扶贫项目的申报到验收、资金拨付一管到底,权力大,可能会采用欺瞒手段或勾结别有用心人员,利用申报各项补贴的便利及验收滞后等工作漏洞,以多报项目、扩大补助或移花接木的方式骗取国家补贴。
 
  ——政策宣传不到位,公示制度未认真落实,社会监督不够。由于此次精准扶贫工作任务紧、政策多、时间短,人手严重不足,导致政策宣传跟不上工作实际,特别是种养方面的政策宣传不到位的现象尤为突出。如不少群众虽知有扶助政策,但不懂准入条件、申报验收要求,等到验收时才知道种苗要到固定的商家购买、补贴有最高限额等。政策宣传不够,扶贫工作就会缺乏群众的监督,一来会让群众利益受损,二来也给一些工作人员利用群众不了解政策来谋取私利以可乘之机。同时,不少精准扶贫重点责任单位表示,公示到村很难:一是公示渠道单一,主要采用纸质公示,而纸质公示到村委会很容易走过场,公示期未满就被人为损坏、被风刮掉的现象普遍存在。二是公示内容不全。县各职能单位只对被抽查的内容负责,即只公示抽查的部分。如县里对种、养的公示只按验收核查10%的比例进行,剩下的部分通过核查台账审批同意,这无法起到公示的效果。
 
  ——扶贫资金管理监督机制不健全。为推进扶贫工程及扶贫项目进度,柳州市重视对扶贫资金的划拨,而对资金的申报、拨付、使用等环节的监督不足。主要表现在:一是对扶贫资金的管理使用情况未能形成定期公开制度;二是没有形成完善的监督机制,纪检、财政、审计、发改等部门对扶贫资金的监督还仅限于本部门工作需要,全市未建成统筹协作的监督平台,同时,社会监督不够,这为职务犯罪埋下了隐患。
 
  四、对预防扶贫领域职务犯罪的建议
 
  ——加强警示教育。检察机关要结合查办的扶贫领域的职务犯罪案件,深入相关单位和部门开展警示教育宣传活动,通过对典型案例的查处、曝光,揭示职务犯罪给扶贫攻坚造成的危害以及给个人、家庭带来的严重后果,对扶贫的干部进行警示,增强他们的法律观念。同时,要加大对基层群众的法治宣传力度,让群众知法、懂法,提高他们的法律意识、监督意识,增强人民群众举报扶贫领域职务犯罪的积极性,让群众知道如何用法律武器来保护自身的合法权益。
 
  ——加强政策宣传。扶贫对象不了解政策,才使某些不法分子得逞。因此,加强扶贫政策的宣传,利用村里的广播、宣传栏、微信公众号或制作小册子宣传扶贫政策,公开扶贫的对象,补贴的对象、条件、申办程序、资金发放等关系到被扶贫群众切身利益的重要事项,使人民群众详细了解扶贫政策。
 
  ——拓宽监督渠道。应做好内部监督和外部监督。扶贫政策的落实,靠各级相关部门层层实施,这就要按流程走,以制度作保障,通过检查、抽查、调查走访等方式,掌握扶贫资金的发放情况,让想从中动手脚的人没有可乘之机。同时,制定事后监督制度和抽样回访、入户核实的制度,通过事中监督、事后监督,确保扶贫工作顺利进行。此外,要畅通群众监督的渠道。设立举报电话、举报信箱,派专人接受群众的来信、来访,拓宽监督渠道,对群众举报进行受理并认真核实,确保扶贫资金安全。
 
  ——加大打击力度。充分发挥检察职能作用,加大对扶贫领域职务犯罪的打击力度。特别是人民群众反映强烈、影响恶劣的职务犯罪,发现一件查处一件,绝不姑息,形成强大的震撼力,为扶贫工作的全面推进提供良好的工作环境。
 
  ——完善保障机制。检察机关和纪检监察部门要建立长效机制,加强对扶贫领域工作的监督。与相关部门联系,深入了解扶贫资金的管理、使用,建立健全沟通协调机制,同时加强线索移送、案件协查和工作联系,形成一体化的预防扶贫领域职务犯罪机制。                  
 
  (作者单位:柳州市人民检察院)

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