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创新驱动:“南疆国门”法治建设“新引擎”

2017-10-10 09:56:59来源:平安广西网责任编辑:罗致 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
摘要 “打开门就是越南,走两步就到东盟。”——崇左,与越南相望,山水相连,边境线长达530多公里,是广西陆地边境线最长的地级市,中国边贸第一大市,被誉为“南疆国门”,是连接中国与东盟之间的陆路门户、桥头堡,同时也是“一带一路”建设的前沿阵地。
创新驱动:“南疆国门”法治建设“新引擎”
 
——崇左市全面打造司法行政工作新品牌纪事
 
□广西法治日报记者  陆寿青  通讯员  陆鹏
 
  “打开门就是越南,走两步就到东盟。”——崇左,与越南相望,山水相连,边境线长达530多公里,是广西陆地边境线最长的地级市,中国边贸第一大市,被誉为“南疆国门”,是连接中国与东盟之间的陆路门户、桥头堡,同时也是“一带一路”建设的前沿阵地。
 
  特殊的地理位置赋予了崇左特殊的历史使命。近年来,在全面推进依法治国的进程中,崇左市司法行政系统紧紧围绕服务国家“一带一路”建设、广西实现“两个建成”和做好崇左“两篇大文章”(口岸经济和文化旅游)、打好“四大攻坚战”(产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设),打破思维定式,为构建法治边疆创新推出了系列“套餐服务”,打造出了具有边关特色品牌的公共法律服务示范体系,“法治崇左”建设脉络清晰,亮点纷呈,令人瞩目。
 
  新形势下,创新驱动成为了崇左人推进“法治崇左”建设的“新引擎”。
 
首创“市厅合作”,引领示范全区公共法律服务
 
  2014年以来,崇左市和自治区司法厅在全区首创了“市厅合作模式”。根据《框架协议》,市厅双方通过共建联创,在法律顾问、法治宣传、法律服务、公证服务、法律援助、人民调解、社区矫正、监狱、戒毒等方面展开密切协作,健全完善市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共法律服务体系,提升公共法律服务质量和水平,努力将崇左打造成在全广西范围内具有一定引领作用的“公共法律服务示范城市”和“法治城市”。
 
  敢为人先,先试先行,引领示范。
 
  习总书记指出,“依法治理是最可靠、最稳定的治理”。在崇左,善于运用法治思维和法治方式进行治理,正成为一种自觉行动。
 
  以服务产业园区和口岸经济为新基地,全面打造边关公共法律服务新品牌。在自治区司法厅的协调指导下,近年来,广西同望律师事务所、恒聚律师事务所、广和律师事务所等分别与中泰崇左产业园、中国—东盟青年产业园、扶绥空港区和凭祥综合保税区等4个产业园签订了法律顾问协议。两年来,全市法律顾问共为园区和企业解决项目准入审批、征地拆迁、合同纠纷等法律问题25件次;解决债务纠纷13件,其中涉外经济纠纷2件,涉及金额2500多万元;提供合同审核、法律咨询等服务500多件次,为园区产业的健康发展保驾护航。
 
  截至目前,崇左市已先后建立公共法律服务中心(站、室)924个,已实现市、县、乡镇、村全覆盖。
 
  以助推打赢脱贫攻坚战为出发点,创新法律惠民服务新途径。2015年至今,在共建联创中,崇左先后建立了350个一村(社区)一法律顾问示范点,并将之纳入崇左市中级人民法院“智慧法院”数据库,发挥法律顾问的能动作用,利用他们积极参与诉前调解。截至目前,全市已有574个村(社区)聘请法律顾问,占村(社区)总数的68%。全面开展“精准发力·爱心帮扶·法律服务”打赢脱贫攻坚战活动,在地方政府的重视和支持下,全市287个贫困村法律顾问覆盖率达100%。
 
  以创新涉军法律援助工作机制为切入点,全面打造边关涉军法律援助新品牌。崇左是边关,驻军单位多。针对这一实际,2016年,崇左市率先在全区实现驻军团级以上部队建立法律援助工作站,今年又在驻军营(连)级部队新增10个工作站。这些工作站实现了“四个直通”,即申请受理直通、涉军需求直通、案情跟进直通、咨询接待直通,有力地推动了军人军属涉法问题的妥善解决。仅今年上半年,全市共摸排出涉军维权纠纷19件,符合办理11件,目前均已妥善处理。
 
建设“法治边疆”,创新边关法治宣教新品牌
 
  法治宣传教育工作是实施依法治国方略的一项基础性工作,是推进我国社会主义法治化建设进程的重要保证。只有做好普法工作,让广大群众学法懂法守法,才能树立民主法治观念,明确公民权利与义务,才能依法办事,依法维权。唯如此,边民才安居乐业,国安享太平。
 
  为了打造边境法治宣传教育特色品牌,借力“市厅合作”,崇左市正在重心打造“广西南疆对外法治宣传交流合作基地”。与此相对应,凭祥、大新、龙州、宁明等4个边境县(市)将建立对外法治宣传交流合作中心;各乡镇、村屯将建立对外法治宣传工作站(点),设立对外法治宣传栏;各边境口岸、贸易互市点和景区将建设双语对外法治宣传长廊;将研发“崇左市中越法律服务一点通”项目,在出入境口岸、办证大厅、旅游区、涉外宾馆等公共场所,通过司法行政官方客户端,宣传介绍中越法律服务有关内容。
 
  今年6月15日,全国首个针对“三非”人员法治宣教基地——广西崇左市涉外法治宣传教育基地在凭祥建成并投入使用;9月12日,全区首个跨境劳务人员法治宣传教育培训基地——中越跨境劳务法治宣传教育(弄怀)培训基地揭牌使用。从今年6月开始,举办服务“一带一路”越语培训班,对全市司法干警、律师、法律服务工作者进行轮训。近3个月来,全市涉外法律服务工作站和教育(培训)基地已相继开展17期培训,6000多名涉外“三非”人员、跨境劳务人员、涉外法律服务人员、边民和边境青少年接受了培训。
 
  崇左市司法局主动服务“一带一路”建设,编印《中越常用法律手册》,内容涵盖边境贸易、金融、劳务、旅游、涉外婚姻、边防治安、边界管理等常用法律常识,印发给边境各类从业人员和广大边民,让法律意识入眼入脑入心,便于行利于用。
 
  积极筹办“中越同携手·法治筑和谐”主题法治宣传系列活动,通过民间文化艺术交流,将法治宣传寓教于乐,促推中越边关法治文化融合发展。
 
  法润细无声。紧跟形势,立足边疆,崇左的法治宣传教育树立起了特色品牌,为“法治边疆”建设注入了新的活力和内涵。
 
服务“一带一路”,创新涉外法律服务大网络
 
  8月9日,应驻越中资企业的要求,凭祥市司法局组织有关涉外法学专家、律师及法律服务工作者走出国门,到越南凉山市开展法律服务活动。座谈会上,中越法学大咖们就企业如何防范和降低经营过程中存在的法律风险、外贸投资纠纷如何处置等问题,进行了深入交流,提出了建议。
 
  “崇左是‘一带一路’建设的前沿阵地,我们紧跟时代步伐,将法律服务的触角延伸到国外,中国企业和公民走到哪里、法律服务就跟到哪里,这将是我们今后对外法律服务的理念。”崇左市司法局局长黄映虹说。
 
  以服务“一带一路”为目标,全面打造边关涉外法律服务新名片,这是崇左市创新司法行政工作、积极推进法律服务对外合作交流的一项重要举措。
 
  今年6月,广西首个一类口岸公共法律服务工作站——水口口岸公共法律服务工作站建成;7月,广西首个涉外产业园公共法律服务工作站——中泰崇左产业园公共法律服务工作站成立;9月,中越法律服务(弄怀)工作站建成运行。与此同时,境外涉外法律服务工作站正在积极筹建之中,崇左市司法行政公共法律服务将向国外拓展和延伸。
 
  利用地缘优势,崇左的民间对外法律服务活动同样风生水起。
 
  2月,广西大腾律师事务所率先出访,与越南河内律师团旺玉—同业律师事务所会晤交流,达成合作意向。6月,中越两家律师事务所在崇左市举行全面法律服务合作框架协议签订仪式,开展跨境合作活动。2011年起,崇左市率先探索实践开展跨国民间纠纷人民调解工作并逐步深入推进。截至目前,全市已在边境一线建立跨国民间纠纷人民调解委员会59个,落实调解员210名,其中外籍调解员36名。共受理涉外民间纠纷288件,其中跨境劳务纠纷42件,边境贸易纠纷121件,涉外婚姻家庭纠纷79件,跨境旅游纠纷20件,其他26件,全部成功调解,涉案金额近2000万元。
 
  越南女老板阿晴在中国凭祥浦寨边民互市点做生意,去年5月,凭祥男子黄汉和阿晴买了68件桐宗树籽,总计26180元人民币。双方口头约定:黄汉先拿货物去加工后再结款。但5个多月过去了,黄汉却分文未付,为此闹到中越法律服务(浦寨)工作站。人民调解员和值班律师了解情况后耐心做双方思想工作,最后黄汉自知理亏,分两次在2017年春节前将所有欠款支付给阿晴。矛盾纠纷化解,双方又恢复了生意往来。
 
  创新是灵魂,是事业进步的不竭动力。以创新驱动为引擎,千里边关崇左正在法治之光的照耀下疾步前行。

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