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离婚后子女抚养费执行难问题的原因及对策

2018-05-15 11:13:46来源:广西法治日报责任编辑:zhangzhenying (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
□朱林萍
 
  我国婚姻法规定,离婚后,一方抚养的子女,另一方应负担必要的生活费和教育费的一部分或全部。然而,随着我国离婚率的上升,离婚后子女抚养费执行难的问题日益凸显。许多离异父母基于各种原因拖欠未成年子女抚养费的现象十分严重。而离婚案件中子女抚养费一般为按月定期给付,持续时间长,不可预测的因素多,一方不履行给付抚养义务时,强制执行抚养费难度大,执行到位率较低,严重影响未成年子女的合法权益。因而,解决子女抚养费执行难的问题迫在眉睫。
 
  一、离婚后子女抚养费执行难的原因
 
  (一)父母双方沟通协调存在问题,或者直接抚养小孩的一方在婚姻期内存在过错
 
  在大部分离婚案件中,不管是判决离婚还是调解离婚,双方当事人离婚后,对行使探视子女权利的方式、时间往往达不成一致意见。有些申请人认为离婚后子女归自己所有,被执行人不应该干涉子女的生活,因此他们会以各种理由有意拒绝、干涉被执行人行使探视子女的权利。例如,被执行人探视子女时,申请人提出自己必须在场的要求,或者被执行人探视子女时间的长短由申请人来定,更有甚者不让被执行人探视子女,严重侵害了被执行人的权利,从而引发被执行人不满,导致其以探视权得不到实现为由拒付抚养费。
 
  (二)被执行人有意逃避或无力支付抚养费
 
  离婚后,被执行人为了逃避抚养费的支付义务选择放弃原有的工作,或去外地另寻工作以致“下落不明”,加大了抚养费执行的难度;或将财产恶意转移到他人名下,制造无能力支付抚养费的假象。还有部分被执行人由于自身原因无能力支付子女的抚养费,如身有残疾且无固定经济来源的被执行人。
 
  (三)生效裁判文书存在瑕疵影响执行
 
  生效裁判文书是申请人向法院申请执行的依据。文书制作是否规范,直接影响法院强制执行的质量。因此,法院在案件审理阶段就要为以后的执行工作把好质量关。抚养费纠纷具有一定的复杂性,在生效裁判书的制作上容易存在瑕疵,给以后的执行工作增加了一定的难度。有的生效裁判文书对抚养费给付情况表述混乱,不够严谨,例如:“给付抚养费”直接表述为“给付生活费”,这给以后的执行工作留下隐患;对抚养费规定不明确或超过被执行人履行能力范围,导致后面的执行工作无法操作。
 
  二、如何解决子女抚养费执行难的问题
 
  (一)对于父母双方沟通、协调存在问题的,要做好双方的思想工作。强化与未成年子女共同生活的一方的沟通与思想教育,使其认识到探视有助于未成年子女健康成长。同时,探索灵活的探视权行使方式,化解双方的矛盾。加强对给付抚养费一方与子女的沟通。在申请人申请执行后,可通过法院帮助父母双方沟通协调,或者邀请双方的亲戚、当地居委会(村委会)一起协商,找出一个让双方均认可的方案。
 
  (二)对于有能力却拒绝支付抚养费的,加大强制执行和教育感化的力度。对故意拖欠、拒付未成年人抚养费影响未成年人正常生活的,严格追究责任,情节严重的,依法追究刑事责任。对于外出打工或躲避执行的,只要获知被执行人行踪,随时开展执行行动。对于有能力履行而拒不履行,说服教育无效,甚至暴力抗拒执行的,坚决依法采取强制执行措施。在被执行人所在的居委会(村委会)张贴失信被执行人名单,告知其亲朋好友,通过道德舆论的压力促使其主动支付抚养费。
 
  (三)对于确实无力支付子女抚养费的,可给予司法救助。在被执行人确无财产可供执行的情况下,法院可以采取司法救助方式,或主动联系有关未成年人权利保护组织协助解决未成年人实际生活中的困难。
 
  (四)裁判文书要充分考虑子女抚养费的给付问题,确保抚养费的可执行性。人民法院在审理离婚案件中关于子女抚养费的问题时,应全面考虑实际情况,不能仅追求案结事了而忽略对未成年人的保护。为避免生效法律文书的瑕疵影响执行,对子女抚养费的判项、调解条款需具备可操作性,如调解结案时可视情况选择一次性给付的方法。
 
  (五)完善抚养费统一扣划网络,在全国建立统一的立案登记、裁决登记、缴扣和支付网络制度。对不给付抚养费的当事人,通过全国法院联动,可跨越省、市,把扣划抚养费的命令直接下达给被执行人工作单位。
 
  (六)建立未成年人强制保险制度。强制要求离婚双方在离婚时为未成年子女缴纳一定数额的教育保险和医疗保险,以保证一方不履行抚养义务、不给付抚养费时,未成年子女受教育权和身体健康不受到损害,有效保障未成年人的合法权益。
 
  (作者单位:灵川县人民法院)
 
  

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