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把握“六个度”决胜“执行难”

2018-12-03 14:22:28来源:广西法治日报责任编辑:张振鹰 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
桂林两级法院坚决如期打赢“基本解决执行难”硬仗
 
□广西法治日报特约记者 余作才 通讯员 陈竞超 何盛
 
  自2016年3月最高人民法院院长周强发出“用两到三年时间基本解决执行难”号令以来,桂林市中级人民法院注重执行的“高度、广度、力度、速度、温度、热度”,传递“执行得了”信号,全力攻克执行难。2016年1月1日至2018年11月18日,全市两级法院执行收案34962件(其中旧存514件,新收34448件),执结31271件,未结3691件,执结率89.44%,执行到位金额69.88亿元,有财产可供执行案件法定期限内实际执结率97.14%,执行信访办结率100%,今年截至目前无财产可供执行案件终本合格率达到90%以上。
 

2018年6月15日,最高人民法院副院长陶凯元(左八)率调研组到桂林中院调研司法救助工作,并向申请人发放国家司法救助金。余作才摄
 

2018年8月16日,自治区高院党组书记、院长黄海龙(右二)在桂林市委常委、政法委书记赵志军(右五)、桂林中院院长陈敏(右四)陪同下到秀峰区法院检查督导执行工作。秦学摄
 
 

2018年9月7日,桂林市委常委、政法委书记赵志军(右一)到象山区法院看望慰问执行一线干警。余作才摄
 
 

2018年9月12日,第三方评估小组到桂林中院开展基本解决执行难评估工作。自治区高院副院长梁梅(前排右三)、桂林中院院长陈敏(前排右二)、副院长张德生(左一)陪同参观执行工作成果展。秦学摄
 
 

2018年8月28日,自治区高院副院长梁梅(右一)、桂林中院院长陈敏(右三)到象山区法院督导案件整改工作。唐柳丽摄
 
 

2018年8月21日,桂林中院院长陈敏(中)到兴安县法院督导执行工作。余作才摄
 
 

2018年8月8日,桂林中院副院长张德生(右二)、执行局局长向阳(右三)到永福法院实地督导执行工作。曾兰秀摄
 
  强化督导提升执行高度
 
  桂林中院认真落实周强院长提出的“要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧依靠各级党委领导,进一步加大力度,分类施策、精准攻坚、补齐短板,坚决如期打赢‘基本解决执行难’这场硬仗”的要求,进行专门动员和部署,各基层法院院长依次与市中院院长签订“军令状”,立誓完成攻坚任务。
 
  “在执行会战这段时间,我每周至少用两天时间听取执行工作汇报,难点问题现场敲定解决方案。其他院领导也要深入基层法院督查。”在执行攻坚专题党组会上,桂林市中院院长陈敏作了表态。
 
  桂林两级法院坚持“一把手抓、抓一把手”。院长作为第一责任人,重点工作亲力亲为,重点任务亲自督办,重点案件亲自协调,有效把控进度质量。桂林中院成立了由院长任组长、全体班子成员和各部门负责人参加的基本解决执行难工作领导小组,对口联系指导17个基层法院。中院党组定期召开执行工作会议,听取工作汇报,集体会诊把脉,分析短板弱项,明确目标任务,推进工作落实。两级法院党组成员特别是“一把手”、主管副院长、执行局局长都亲临执行一线,现场办公办案,推动基本解决执行难各项决策部署落地见效。
 
  执行工作中,两级法院“院长连线”,各基层法院“一把手”比武,展示执行成果,汇报困难问题。中院成立督查小组,院党组成员带着问题、带着案件下基层进行精准指导。陈敏院长到联系点永福县人民法院协调解决税务部门提供网拍询价服务问题,到关键指标落后的基层法院现场办公,解决疑难问题;分管执行工作的副院长张德生和执行局局长向阳到龙胜、全州、灌阳、恭城、平乐5个基层法院,就终本案件整改、有财产案件结案、拟移送“执转破”审查的案件等开展“面对面”督导;副院长杨胜男带队到荔浦县人民法院督导执行工作。
 
  “我是民主党派人士,挂职副院长后虽然不分管执行工作,但按照党组要求,我必须到联系法院进行督导。我们不再是攻坚执行难的看客,而是肩负任务的战士。”副院长唐原如是说。
 
  向阳感慨:“在院领导班子成员的示范引领下,执行干警自觉加班,展现出敢打必胜的战斗状态,体现了‘非常之时,当有非常之举’的要求。”
 
  合力攻坚拓宽执行广度
 
  “今年执行攻坚,我们法院要给相关部门打分,不配合、不支持的直接扣分。”阳朔县人民法院院长苗小所介绍,“基本解决执行难”被纳入今年阳朔县委专项目标考核,并增加正负5分的考核分值区间。
 
  桂林全面构建起“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的基本解决执行难工作大格局,执行工作进入了力量最强、环境最优、保障最好的阶段。
 
  两级法院主动向党委请示汇报,市中院2次向市委常委会汇报执行工作,15次向市委书面汇报执行工作,得到市委高度重视。市人大常委会听取并审议通过桂林市法院“基本解决执行难”工作报告,积极协调解决执行工作中的困难和问题。桂林市委书记、市人大常委会主任赵乐秦对执行工作批示予以肯定和支持;县(区)主要领导对执行工作均作出批示。
 
  市委政法委出台《关于切实解决人民法院“执行难”问题的指导意见》,并主持召开执行指挥中心联席会议,协调成员单位参与联动执行,着力破解查人找物、规避执行、财产变现等执行难题,化解涉党政机关、涉军停偿等疑难复杂案件,形成了党委领导下的齐抓共管、综合治理执行难的大格局。
 
  市公安局下文要求全市公安机关积极协助查找被执行人下落,形成联合打击拒执行为的强大合力;市中院与桂林银监分局联合召集辖区33家银行座谈,推进网络执行查控机制建设,各银行相继设立执行业务办理专柜,提高查冻扣业务办理效率;市中院联合市人民检察院、市公安局共同签署《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的意见》,进一步加大打击拒执犯罪力度。此外,制定并下发《关于执行案件使用调查令的实施办法(试行)》,规定案件进入执行阶段后,律师可以向法院申请调查令,对被执行人的户籍、财产、债权等相关情况进行调查。
 
  公检法还会签《关于严厉敦促被执行人依法履行生效法律文书确定义务的通告》,敦促规避和抗拒执行的被执行人主动履行义务。
 
  桂林市两级法院积极争取党委政府支持,有效化解特殊主体案件。两年来,以党政机关为被执行人的54个案件全部执结,执行到位金额5270.22万元。通过上下联动、内外合作,逐步解决了执行外部环境存在的规避执行、抗拒执行等问题。
 
  专项行动强化执行力度
 
  2018年4月25日6时,在桂林市执行指挥中心,桂林中院副院长张德生通过远程视频指挥系统向全市17个基层法院下达全市法院“春雷行动”开始的指令,向社会传递了法院“执行得了”、兑现当事人胜诉权益的坚强决心。
 
  当天,平乐县人民法院将涉及桂林钜弘鞋业有限公司的“骨头案”列入执行范围。该公司2014年4月停产,欠下15名农民工工资共5.6万元,法定代理人李某下落不明。2015年初,该案进入执行程序,法院查询得知公司的厂房是租的,生产设备多数已陈旧无法使用,执行陷入僵局。
 
  随后,平乐法院将该公司列为失信被执行人,同时对李某采取“限高”措施。今年清明节期间,执行法官得知李某回家扫墓,便在李某可能出现的场所蹲守了两天两夜,于4月24日晚找到李某。经执行干警释法明理,李某于4月25日将5.6万元交到法院。
 
  在此次“春雷行动”中,全市两级法院共出动干警451名,拘传被执行人145名,拘留53人,90人当场给付执行款240万元,达成和解分期履行协议涉及款项1008万元,执结案件54件。
 
  11月14日5时,桂林两级法院再次开展集中拘留拘传被执行人的“冬季风暴”专项活动,打响总攻决胜“基本解决执行难”收官之战。
 
  在永福法院开展的行动中,被执行人李某欠申请人陈某2万余元材料款,李某在执行阶段答应会主动到法院处理,可一直未出现,执行法官多次寻找都未找到李某。专项活动当天,李家大门紧闭,执行干警拨打李某的手机证实其在家,但李某谎称自己在外地。执行干警进屋后起初也未发现李某的踪影,但经过仔细搜索,最终在七楼楼顶找到李某并将其拘传到法院,说明逃避执行的严重性。最终,李某当场将21789元转入陈某的账户,该案得以顺利执结。
 
  执行工作中,桂林两级法院积极应对网络舆情,妥善处理敏感案件。针对阳朔“一尺水”案件引发的负面舆情,阳朔县人民法院坚持“实事求是、公开透明、主动应对、依法办理”的原则,一方面正面回应,向社会第一时间告知事情真相,消除网民的质疑和误解;另一方面顶住舆论压力,继续依法强制执行,成功拍卖涉案标的物并依法移交买受人,彰显了执行“敢于碰硬、不畏险阻”的刚性。
 
  今年以来,全市法院还开展了“百日风暴”活动,执结长期未结案45件、涉党政机关案9件、涉金融案212件、涉民生案330件、涉8个楼盘系列案108件及最高人民法院挂网督办信访案5件;6月20日,两级法院同时集中约谈442名被执行人,62人当场自觉履行案款1312.38万元,执结案件45件。
 
  两年来,桂林两级法院共限制高消费26581人、发布失信名单17695人、罚款29人212.57万元、拘留916人、判处拒执罪15人,净化了执法环境,树立了铁腕治赖的形象。
 
  创新举措加快执行速度
 
  在这场破解执行难的战役中,桂林两级法院不断创新举措,摸索出了破解执行难的三大利器:一是执行联动;二是打击拒执;三是“执转破”。两年来,这三大利器被灵活运用到各类案件执行中,让许多原本没有办法执行的案件迎刃而解。
 
  随着司法改革的推进,桂林两级法院执行工作不仅有“刚性”,也有“速度”。既有执行法院充分调查财产、采取有力措施促案件执结的“执行得了”案例,也有穷尽执行手段后发现无财产可供执行依法终本结案的“执行不能”案例;既有执结的上百万元大标的涉金融案件,也有小到因为一堵墙、一棵树引发的排除妨碍案件。执行干警在执行过程中费尽心思,一方面向“老赖”亮剑,集中拘留拘传被执行人,并将行为恶劣者移送公安机关追究刑事责任,通过强制手段倒逼被执行人自觉履行义务;另一方面,对于那些确实有困难的被执行人,则采取积极推行企业通过“执转破”方式进入破产程序,以及运用司法救助、司法拍卖等多种手段,有温度地促进执行。
 
  4月3日,阳朔县法院受理申请执行人广西某建设集团与被执行人平乐县某加油站、冯某建设工程合同纠纷和申请执行人陶某与被执行人邓某股权转让纠纷两个案件,涉案标的逾900万元。由于要拍卖涉案加油站,可被执行人不配合,还设置重重障碍阻拦,执行工作难度很大。桂林中院启动全市两级法院协同执行机制,调配执行力量对涉案标的进行强制清场。
 
  桂林两级法院不断加强执行信息化建设和运用,进一步完善执行指挥中心功能,随时进行远程指挥、远程调度、视频会商,并对所有执行案件进行全方位监控,为执行工作“统一管理、统一指挥、统一协调”提供有力抓手。同时,着力完善网络查控系统,通过网络对被执行人存款、房产、土地、车辆、股权、银行理财产品、互联网支付账户等财产采取查询、冻结、扣划措施,助力执行。
 
  此外,完善管理和督查机制。市中院制定了《基层法院执行工作绩效管理实施办法》等制度,严格按照最高法办案流程要求录入节点信息,确保全程留痕。
 
  新浪“执行天眼”系统可以由法院自行操作,通过追踪被执行人的通信、网络线索,快速定位被执行人行踪,操作简单,给执行工作带来了方便。“我们与新浪司法频道达成协议,引进新浪‘执行天眼’系统,希望通过‘执行天眼’的引入,实现快速查找被执行人行踪,推进实现‘基本解决执行难’的目标,让‘老赖’无所遁形。”临桂区人民法院院长韦新华如是说。
 
  全市法院充分利用各种传播媒介推进执行,在火车站、商业中心、繁华路段的电子大屏幕,以及公交车上发布失信被执行人名单信息,今年以来已累计发布失信被执行人名单5872条,限制高消费5891人,部分失信被执行人迫于压力主动履行了义务。
 
  针对涉楼盘系列案件多、标的高、执行周期长的特点,桂林中院于今年5月22日成立“执转破”审理合议庭,抽调精干审判力量专门负责审查并指导全市“执转破”工作,目前已将永福“融和风景”、象山“枫丹丽苑”、临桂“人民大厦”等21个执行系列案转入破产程序处理,其中破产立案13件,涉及执行案件1451件,涉案金额达25.46亿元。
 
  与此同时,桂林市两级法院还全面启用司法网拍加速财产处置,今年以来已网拍标的物1410个,成交额62107.48万元,溢价率18.31%,为当事人节省佣金2551.02万元。
 
  关注民生彰显执行温度
 
  “谢谢。你们辛苦了,跑这么远给我送司法救助金。”今年6月15日,最高法赔偿办副主任祝二军,民进中央委员、西北政法大学校长杨宗科在陪同民进中央副主席、最高人民法院副院长陶凯元到桂林调研司法救助工作时,实地走访慰问司法救助申请人唐某,并为其送去司法救助金10万元,唐某感动地说。
 
  唐某与赵某健康权纠纷一案,唐某构成三级伤残,生活需有人监护。经桂林两级法院审理,赵某被判赔偿唐某各项损失共计19万余元。判决生效后,赵某未履行判决书确定的给付义务,唐某于今年1月2日向法院申请强制执行。
 
  赵某随女儿外出帮带小孩,长期不在家,没有收入来源,在村里也无固定收入,且其丈夫长期患病,依靠药物治疗。法院通过网络“总对总”查询,未发现赵某名下有可供执行的财产,遂告知唐某该案的执行进展情况,并告知其可以申请司法救助来缓解经济困境。
 
  在执行法官的协助下,唐某向法院申请司法救助并申请终结本次执行程序,待发现被执行人有可供执行财产或财产线索时,再申请恢复执行程序。法院于5月28日依法终结本次执行程序。
 
  主办此案的法官刘新农说:“对于因身体遭受伤害而处于困难中的当事人而言,司法的公正判决仅仅是点燃他们生活的希望而已,帮助其摆脱当前的窘境,正义才算迈出第一步。基本解决执行难攻坚战要最终取得辉煌的结果,不仅要靠全体执行干警的不懈努力,同时也要巧借外力,让司法救助惠及更多生活困难的申请执行人,让群众从个案中都能感受到公平、正义。”
 
  桂林两级法院积极利用元旦、春节等时间节点开展涉民生专项执行活动,已办结涉民生案件973件,执行到位金额3172.62万元,为165名农民工追回欠薪286.29万元;高度重视涉执信访案件,实行专人负责,采取“五定一包”方式化解矛盾纠纷,最高法挂网督办的18件信访案件全部在规定期限内化解;积极开展司法救助,已向684名当事人发放救助金共计977.48万元,有效预防和化解涉执信访案506件。2017年11月,桂林中院作为全国中级法院唯一代表在全国司法救助会议上作经验介绍。今年6月,最高人民法院副院长陶凯元专程带队到桂林市就制定国家司法救助法的若干建议作专题调研。
 
  营造氛围掀起宣传热度
 
  桂林中院高度重视执行工作宣传,下发决胜“基本解决执行难”新闻宣传工作方案,主动争取市委宣传部的支持,掀起执行宣传工作热潮。
 
  今年6月,全市两级法院上街开展集中宣传活动,向群众普及“执行不能”。同时,全市两级法院每次重大执行行动都邀请人大代表、政协委员、廉政监督员见证,争取社会各界对执行工作的理解、信任与支持;7月开展“直播月”活动,网络直播强制腾房、拘留“老赖”等重大执行行动10次;8月与桂林电视台联合,以案例形式播出“执转破”、协同执行、涉民生、打击拒执罪等典型案例10个,营造全社会理解支持执行的良好氛围。
 
  两年来,桂林两级法院在市级以上报刊发表执行宣传稿件310多篇,在电台电视台播出执行信息480多条,获“广西执行”微信公众号采稿190多篇,编发《桂林法院执行工作动态》15期,召开新闻发布会65次,拍摄了执行公益广告片《自觉》、微电影《心灯》、微动漫《话说执行难与执行不能》等,向社会传递“守信光荣、失信可耻”的理念。

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