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借力减负,吸收社会力量“解疙瘩”

2018-09-14 10:46:31来源:广西法治日报责任编辑:张振鹰 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
柳州市公安局加合派出所建立多元化矛盾纠纷解决机制及时化解社会矛盾
 
□广西法治日报特约记者 韦崇结 通讯员 龙飞良
 
  群众有矛盾纠纷时,第一想法就是找公安机关解决,因此公安机关经常需要安排大量警力处理绝大多数不属于公安业务范畴的矛盾纠纷。特别是一些情感、劳资、借贷等“非警务”纠纷,派出所接处警民警往往陷入两难境地:不调解,群众认为“不作为”;调解,则可能越权“乱作为”。
 
  如何解决这一难题?柳州市公安局加合派出所创新思路,整合社会资源,建立多元化社会矛盾纠纷解决机制,创新成立了“解疙瘩”调解工作室,及时化解了矛盾纠纷,有效地减轻了基层民警的工作负担,促进了社会和谐稳定。
 
  “解疙瘩”分散警方精力
 
  2017年6月16日,加合派出所接到辖区居民李先生报警,称有人到其家里闹事。民警出警后了解到,原来是李先生与他人有债务纠纷,对方到其家里追债。就在民警处理此事时,又接到报警,辖区另一小区内有一男一女吵得不可开交。民警马不停蹄赶到该小区,了解到这对男女恋爱同居多年,男方要与女方分手,女方要求男方赔偿“青春损失费”8万元。当天,民警就处理了5起这类“警情”,花费了大量时间和精力。
 
  诸如此类的“疙瘩”是否都应该由民警解决?据加合派出所所长苏文灿介绍,该所每年3000多起接处警中,有近三分之一为矛盾纠纷类警情,民警要用大量的时间和精力去调解矛盾纠纷,使得民警常年超负荷工作,影响了打击、防范、管理等主业的开展。
 
  吸收社会力量“解疙瘩”
 
  为了解决这一问题,2017年9月,加合派出所联合柳州市鱼峰区箭盘街道办事处创新思路,整合社会资源,建立多元化社会矛盾纠纷解决机制,支持和引导部分有能力、有资历、热心的群众依法成立调解工作室,把一些群众向公安机关求助、但不属于公安业务范畴,且无法当场解决的矛盾纠纷,通过规范程序分流给调解工作室来解决;派出所负责调解工作的业务指导与协调,政府负责出资购买服务;构建了治安调解和人民调解相互衔接的“大调解”全新工作模式。
 
  他们甄选和吸纳辖区内那些善于做群众思想工作、有资历(有法律职业资格证、心理咨询证)的群众做特邀调解员,如退休的法官、社区律师、退休的社区主任干部等,经过鱼峰区民政部门审批,成立了“柳州市鱼峰区东环社区解疙瘩调解工作室”。调解工作室的任务是承接派出所辖区内的矛盾纠纷化解工作。
 
  规范调解范围,研究制定警调衔接工作机制。民警在接处警时无法当场处置纠纷的,经双方当事人同意,将因征地拆迁、婚姻家庭、借贷关系或劳资引发的纠纷,不属于公安业务范畴的矛盾纠纷,通过规范程序分流出去,这有利于改变过去警调衔接无人来接的现状。派出所调解处理的现行治安案件、轻伤害案件、适用刑事和解案件,也可分流到调解工作室先行调解。
 
  规范移交流程,实行“公安机关先期接处,再移交调解员”的运行模式。民警对接报的矛盾纠纷、治安类警情,能现场调解的,立即予以调解并做好调解记录;对情况复杂、现场调解不成的,按规定移送调解工作室处理;对一些疑难矛盾纠纷,处警民警可同调解员赶赴现场受理、开展调解;对于社区内的矛盾纠纷,调解员随民警作战,可直接受理调处。
 
  规范调解程序,对调解成功的案件,调解工作室制作调解协议书,交由经办民警存档、录入专网;对情况复杂、多次调解无效及跨区域的矛盾纠纷,邀请街道综治办、司法所联合调解;对不能达成调解协议的案件,制作调解记录,及时退还经办民警。
 
  健全工作机制,建立了联席会议制度。派出所与调解工作室每月召开一次联席会议,调解员通报调解室接手的矛盾纠纷调处情况,分析矛盾纠纷特点和走势,研究对策措施。
 
  为了让这些调解员更好地工作,鱼峰区政府积极落实保障措施。解决了调解工作室办公场所的问题,派出所与街道办寻找辖区各种社会资源,最后得到一家房地产开发公司的大力支持,对方同意在一处新小区内免费提供了一间50多平方米的门面作为调解员专门的办公场所,并配备了办公设备。调解室的办公经费和专职调解员经费的保障,以政府购买服务的形式来落实,每个月由政府财政预算从惠民资金专项支出,如此落实了调解员的工资福利、办公经费和“个案补贴”,确保调解员队伍稳定、干活安心。
 
  借力减负效果好
 
  “警调衔接”工作模式的实施,对于减轻基层民警工作负担,及时有效化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义,成效也十分显著。
 
  公安机关借力减负,破解了基层派出所警力不足、民警压力大的瓶颈问题,真正实现了有利于解放警力,有利于提升战斗力,有利于公正执法,有利于方便群众的目标。数据显示,加合派出所2017年1月至6月与2018年1月至6月同期相比,矛盾纠纷调处率上升62.6%;因民警调处纠纷而引起的信访件下降46%;民警参与调处各类纠纷数下降58%,警力得到了极大释放,切实减轻基层公安机关和民警的负担。
 
  较高的调解效率,不仅能够预防群众矛盾纠纷的升级,也使公安民警办案资源得到有效分配,基层公安机关能够集中更多精力投入社会管理、服务群众和打击犯罪工作等主业当中,进一步提高了公安工作运行质效。2018年1月至8月,加合派出所打击违法犯罪数量与去年同期相比上升了29%,辖区案件发案率下降了34.5%。
 
  警调衔接工作变单一调解为综合调解、被动调解为主动化解、事后调处为事先调处,特别是对潜在群体性矛盾纠纷能做到早发现、早控制、早疏导、早化解,提升了群众的安全感和满意度。
 
  

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