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推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作探究

2018-01-30 23:06:00来源:平安广西网责任编辑:潘超 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作探究
 
——以百色市为例
 
□罗锦强
 
  国务院颁布的《信访条例》自2005年5月修订实施以来,社会各界对律师、法律工作者充分发挥自身法律专长和群众信任的优势,积极介入相关部门信访接待工作的探讨,给予很高的评价。但与此同时,在具体实践中也存在不少困难和问题。本文就如何进一步推动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作,有效预防新涉法涉诉信访案件的发生,作一些思考和探讨。
 
  一、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的优势
 
  ——专业优势。涉法涉诉信访案件反映的问题一般都较为复杂,没有较高的法律知识水平,很难提出妥善解决的办法。律师熟悉法律和诉讼业务,对法律和政策的理解较为准确全面,让他们参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,充分发挥其专业知识,能有效保证信访案件得到合法、合理解决。
 
  ——职业优势。律师在执业过程中相对独立。律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,一方面,可以为信访群众解答法律疑惑,增强群众的法律意识及依法信访的观念,促进信访工作的依法管理;另一方面,可以及时为信访案件的处理提出法律建议或司法建议,有利于信访案件尽快合理合法地解决。
 
  ——服务优势。律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件是一项公益性法律服务工作,一般情况下参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的律师是专门为信访群众提供法律服务的,属于不收取群众报酬、不谋取个人利益的公益活动。因此,律师的服务很受群众欢迎,得到群众拥护。
 
  二、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件存在的困难和问题
 
  以百色市为例。百色市是集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区为一体的“六位一体”特殊区域。全市人口近400万,共有律师事务所32家,现有注册律师229名,实习律师16名,全市每万人拥有律师不到1名。近年来,在百色市委政法委的统一组织和协调下,公、检、法及司法行政机关、律师协会等积极探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。例如,2015年9月,百色市中级人民法院与市司法局、市律师协会联合出台《关于开展律师代理申诉工作暂行办法(试行)),建立联席会议制度,并设立评查委员会,落实了委员。百色市司法局和律师协会将百色城区内7家律师事务所的律师组织起来,每个工作日选派2名律师轮流值班,其中1名到设在百色市中院的涉法涉诉服务中心值班,1名到百色市司法局服务中心值班。在两年多的实践探索中,遇到不少的困难和问题,主要表现在以下几个方面:
 
  (一)全市律师人数偏少,实力不足。百色市律师协会已按标准推荐数十名律师在百色城区参与化解和代理涉法涉诉信访案件,并从2015年底起,每天安排2名律师分别到市中院和市司法局轮流值班。因此,目前这些律师每个月都需要轮值1天班。如果检察院和公安局两个单位也要求每天有1名律师来轮流值班,那么这些律师每人每月就需要轮值2天班。由于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件是一项公益性法律服务工作,要长期这样做,既不现实也不可能。
 
  (二)制度不健全,服务难规范。目前,除了中央政法委下发的《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》(下简称《意见》)之外,还缺少具体的实施细则和工作规范。因此,律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,遇到不少困难和问题。一是在接访部门值班的律师或由接访部门联系、聘请的律师得不到信访当事人的信任。二是由信访人自己联系律师,也会出现以下情况:需要花钱聘请的,信访当事人有困难请不起;不需要花钱,接受法律援助的,值班律师又不一定是信访当事人愿意请的;因为是没有酬劳的服务,个别值班律师工作积极性不高,耐心不够;遇信访人较富有,出得起高价的,极个别律师在利益面前又为实现信访人的所有诉求而不择手段,甚至指使信访人走向极端。
 
  (三)接访律师不固定,接访效果难保证。由于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作实行轮流值班,客观上制约了接访的连续性。特别是对有些因同一案由连续上访的案件,由于律师轮流坐班,一方面,当事人咨询每一名律师都要重新复述案情,每次表述案情都会有些出入,误导律师对案情的理解;另一方面,每个律师接案都要重新熟悉案情,既浪费时间又浪费人力物力。此外,每个律师对案情的理解和法律适用都不尽相同,极易导致信访当事人因无所适从而重复上访,从而影响接访工作的实际效果。
 
  三、对律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的建议
 
  (一)建立和完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制。律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件是一项全新的工作,尚无成熟的经验可循。为深化和推进司法改革背景下的多元化纠纷解决机制,充分发挥律师在化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的作用,着力解决律师在参与化解和代理涉法涉诉信访案件中遇到的困难和问题,必须从机制建设、力量组织、工作方法等方面下功夫。按照《意见》所列出的律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的4种模式:坐班值守型、专案专人服务型、专家评查型、代理型,结合百色市实际,笔者认为专案专人服务型更具有实用性,既不会过多占用律师宝贵时间,还能保证信访接待的同一性,减少多名律师接访同一案件重复审查案件的麻烦,也避免因个人观点、表述等不一致而造成信访人无所适从的现象出现。需要制定的主要管理制度应该是律师服务制度、律师服务工作登记制度、律师服务工作报告制度、通报制度以及律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件联席会议制度、联调联动法律服务机制、涉法涉诉信访法律援助机制、值班律师受案分流机制,还有对参与化解和代理涉法涉诉信访案件律师实行考核考评和给予经费保障等工作机制,进一步明确律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的程序、内容、纪律和职责,激发律师的参与热情,建立稳固的矛盾化解机制,确保律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件规范化、常态化。
 
  (二)切实提高律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的质量和水平。首先,要进一步增强律师的群众观念和集体观念,增强大局意识、服务意识,为参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作奠定思想基础。其次,要坚持不懈地抓好对党的方针政策和法律知识的学习,不断提高律师、法律工作者的业务水平,以适应接访工作的需要。同时,要注意深入研究探讨新形势下律师、法律工作者参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的有效方法和具体措施,及时总结经验,开拓工作思路,改进工作方式。再次,要加强对律师队伍的教育管理,确保律师在参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作中既能严格遵守职业道德和执业纪律,又能遵守信访工作纪律,不断树立律师队伍的良好社会形象。
 
  (三)建立律师、法律工作者参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的奖励、激励机制。在百色市委政法委的领导和协调下,各级司法行政机关、律师协会要大力鼓励律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,大力宣传律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的先进事迹和成功的典型案例,对工作不力或在接访中产生不良后果的,依照相关规定给予处罚或处分,并把律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的总体情况作为年终评先选优的一项重要内容。
 
  (四)加强对律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的保障。律师是以中立的第三方身份参与化解和代理涉法涉诉信访案件,并不是受雇于政法单位哪个部门,他们的工作应该得到充分尊重,全社会都要对律师、法律工作者参与化解和代理涉法涉诉信访工作给予支持。政府部门要为接访律师解决落实好相应的工作经费和物质待遇,接访单位要为接访律师提供必要的办公场地和办公条件,充分尊重和保障律师的知情权、阅卷权、申请调取证据权、发表意见权、人身安全权及其他法律法规规定的权利,为其了解案件有关情况、调查取证等提供保障,为其查阅、摘抄、复制案卷材料提供便利,对他们在接访中遇到的困难和问题及时配合协调解决。
 
  (作者单位:百色市人民检察院)

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