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探析“拒执罪”的适用困境及完善对策

2018-01-30 23:07:00来源:平安广西网责任编辑:潘超 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
 
□梁列宁
 
  破解“执行难”是当前摆在各级法院面前最大的现实课题与迫切任务。近几年,全国法院系统将执行工作提到一个新的高度,利用各种法律手段开展执行工作,惩戒失信被执行人,努力破除实现公平正义的最后一道藩篱。本文结合拒不执行判决、裁定罪(以下简称“拒执罪”)的实际适用情况,分析“拒执罪”在司法实践中适用的阻碍及其原因,并提出改进建议,希望有助于“执行难”问题的解决。
 
  一、“拒执罪”在司法适用中存在的问题
 
  (一)社会信用机制有待完善
 
  我国正处于社会转型期,社会信用机制比较缺失。而被执行人、协助执行义务人法治观念相对淡薄,自觉履行法律义务意识不强,出现被执行人故意拖债、逃债、赖债等拒绝履行法律义务的情况。近年来,法院加大打击“拒执罪”的力度,在社会上形成了一定的威慑力,但因人们的诚信意识淡薄、社会信用机制缺失等,导致当前执行工作面临“执行难”窘状。一些债务人认为不履行民事判决最多是被罚款、拘留,不可能被判处刑罚,以致不以成为“老赖”为耻。
 
  (二)法院自身执行水平及公、检、法联动机制尚待加强
 
  实践中,执行机制不健全,容易出现办“关系案”“人情案”等情况。同时,执行装备较差,执行人员数量不足,且由于法院工作业务性强,执行人员常忙于执行工作而忽略对打击“拒执罪”及其他相关犯罪理论知识的学习与研究,致使在“拒执罪”发生的情况下难以有效取证与追究,让被执行人逍遥法外等。此外,现行机制上,对“拒执罪”的追诉,公安、检察院、法院三家各司其职又相互制约。但由于3个部门工作上缺乏有效配合与协作,致使司法实践中出现对“拒执罪”的启动、标准、时间节点没有确切认知,导致立案难、查案慢、起诉少的局面。
 
  (三)当前追诉程序存在一定局限
 
  “拒执罪”的追诉始于法院又终于法院。可以说,法院在诉讼程序中扮演着控告者、控诉者、审判者、证人等多重角色,处于极为尴尬的地位。“拒执罪”追诉程序的流程为法院——公安——检察院——法院,裁定案件起于法院,在没有经过法庭审理的情况下,法院已预断案件,违背了无罪推定的原则。法院在身份上存在冲突,未能真正做到“审判者应对控辩双方不偏不倚、保持等距离的位置”,违背了审判中立的原则。另外,最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》规定:“在执行过程中遇到被执行人或其他人拒不履行生效法律文书或者妨害执行情节严重,需要追究刑事责任的,应将有关材料移交有关机关处理。”这说明法院移送的标准是拒不履行或者妨害执行情节严重的,需要追究刑事责任。而当前的司法解释与法律规定对“拒不履行或者妨害执行情节严重,需要追究刑事责任”的证据标准不够细化,这就使得移送的标准内容具有不确定性,现实的可操作性不强。
 
  二、“拒执罪”适用率低的原因剖析
 
  (一)主观认识上出现偏差,强制手段难以施展。大部分群众觉得被执行人不履行法律文书生效的相关义务,只是与申请执行人的民事关系,上升不到刑事层面,因此产生不该用对抗的方式进行处理的错误认知。在司法实践中,运用判处“拒执罪”等刑罚手段解决执行工作问题的案例并不多,执行部门首先想到拘留、查封、冻结等措施,未能真正认识到刑罚手段在解决“执行难”问题的震慑性与有效性。
 
  (二)追诉程序不科学、启动难。司法实践中,由于主观认识上的偏差及执法标准不统一,公安机关、检察机关在追诉过程的权力分配,极易造成各种推诿、扯皮现象。还有部分办案人员觉得这样的追诉程序是在帮法院做事,积极性不高。而作为法院对接具体移送工作的人员也觉得这是公家的事情,主动性不强,导致“拒执罪”追诉低效。同时,对执法尺度与标准出现不统一的意见,使追究“拒执罪”存在一定的阻力。例如,在司法实践中,关于对“有能力执行”的时间判断问题,对规避执行行为刑罚追责的时间节点存在异议,极易导致行为人钻法律空子,达不到对被执行人进行有力的刑罚追责的效果。此外,现行的“拒执罪”追诉程序的运行需要一个过程,需要经历一段时间,而这段时间给被执行人或担保人提供了便利空间,他们为了不履行判决、裁定确定的义务而实施隐藏、转移、故意毁损财产或无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产等规避执行行为,导致难以对行为人定罪量刑。
 
  三、完善“拒执罪”适用的建议
 
  (一)诚信宣传与法律手段双管齐下,加大失信惩戒力度。要完善社会诚信体系建设,树立诚信观念、增强履行意识。大力开展社会诚信宣传,营造“失信可耻、诚信光荣”的氛围;加快社会信用体系建设,限制失信人行为和资格,限制面涉及银行贷款、高消费、出入境等方面,充分发挥诚信系统对生活、工作的作用,让诚信守法好风气渗透到社会的每个角落。加大对惩处“拒执罪”的法治宣传力度,让被执行人充分认识到拒不执行的严重法律后果,敬畏法律,进而选择诚信,自动履行法律义务。强化监督、警示机制,完善信用惩戒机制,加大曝光震慑力度,为打击“老赖”营造良好的司法舆论环境。
 
  (二)强化自身能力与协调机制,规范司法工作提高效率。坚持“有法必依、执法必严”理念,执行过程要以事实为依据、以法律为准绳,提升法院执行能力,提高法院干警的执行水平,切实落实“司法为民”宗旨。建立问责制,健全监督机制,强化人民对执法人员执法行为的监督,将问责制度化并融入失职渎职的责任追究中,确保正确使用执行权。法院在追究“拒执罪”过程中,应加强与公安、检察等相关部门的联动,形成合力,打击逃避执行的违法犯罪行为。执行干警要理顺体制关系,排除各种非法干预,确保司法权的理性行使。制定规范性文件,明确公、检、法三家打击“拒执罪”的职责、分工及办案流程等具体事项,加强配合、衔接,增强可操作性。
 
  (三)引入法院自行启动机制,推进“公诉+自诉”程序强操作性。当前,我国以公诉为主、自诉为辅的“拒执罪”追诉程序过于冗杂拖沓,时间较长则不利于解决当前的困境。为此,引入法院自行启动机制,可以弥补“公诉+自诉”追诉程序的不完整性,完善与推进“拒执罪”追诉程序的可操作性,促进法院审判更便捷高效,减少司法资源与诉讼成本的浪费。在推行该程序的过程中,要充分保证被执行人的自我辩护权、公开审判权等基本诉讼权利。要主动接受检察机关的监督,坚决防止法官滥用权力。作出判决要向检察机关送达,赋予其抗诉权,使其依法对定罪量刑进行有效监督。
 
  (四)结合司法体制改革的形势,力促执行工作更上一层楼。法院执行工作要以司法体制改革为契机,深化执行体制改革,大胆创新,攻坚克难。进一步建立健全失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度,让失信被执行人难逃恢恢法网。不断加大司法拍卖方式的改革力度,运用网络司法拍卖,提高财产处置变现率,最大程度保护双方当事人的合法权益。完善财产刑执行制度,推动将财产刑执行纳入统一的刑罚执行体制,努力攻破财产刑“执行难”问题。有效整合司法资源,最大限度地利用司法警察的职能作用,解决“拒执罪”追诉工作的侦查难、举证难等问题。
 
  (作者单位:天等县人民法院)

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