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十年磨一剑 成就新时代信访维稳工作“压舱石”

2018-09-10 17:18:21来源:广西法治日报责任编辑:赖冠宇 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
——写在贵港市“维稳基石工程”实施十周年之际
 
□广西法治日报记者 梁家俊 特约记者 江世平 通讯员 黎合泉 秦潘洲
 
  题记:船行于恶水之中,因怕船身太轻而导致翻覆,船夫都会在船舱放置大石头,以求船身稳定,此石称为压舱石。有了它,船吃水深了,即使遇上大风大浪,也可以避免大幅摇晃和翻沉。船要稳行离不开压舱石,新时代信访维稳工作同样也需要“压舱石”,才能让信访维稳之舟行稳致远,让平安建设之路越走越宽。“维稳基石工程”就是贵港市新时代信访维稳工作的一块沉甸甸的“压舱石”。

2017年10月9日,贵港市委书记李新元(前中)到桂平市群众工作联动服务部调研。​

2018年2月26日,贵港市市长农融(二排左二)接访。
 
  中国-东盟新能源电动车生产基地落户贵港西江工业园后,上百家企业为这里的投资环境和良好治安所吸引竞相入驻;位于桂平市境内西江黔江河段投资300多亿元的国家重点建设项目大藤峡水利枢纽工程,占用的7万多亩耕地和谐征拆,工程顺利推进。在贵港港口,百舸争流,繁忙有序;在美丽的城市和新农村,一片平安祥和。这就是美丽荷城和谐稳定的缩影!
 
  2017年,贵港市群众安全感排名全区第四,贵港市社会稳定动态八项工作综合排名全区第二,进入全区先进行列。今年一二季度,群众安全感全区排名第四、第三,创贵港新纪录,政法队伍执法满意度突破90%以上。贵港市信访维稳工作连续多年实现“五个不发生”的目标。
 
  这些成绩的取得,与十年前贵港市实施“维稳基石工程”密不可分。经过十年的匠心培育,“维稳基石工程”成为贵港市新时代信访维稳工作“压舱石”,焕发出勃勃生机和活力。
 
  正如贵港市委常委、政法委书记李水恒在今年7月27日召开的贵港市“维稳基石工程”创新发展经验交流会上所说,“十年来,在各级党委、政府的正确领导和有关部门的共同努力下,‘维稳基石工程’取得了丰硕的成果,在贵港市信访维稳工作中发挥了基础性、决定性的作用”。
 
高层设计  为信访维稳工作谋篇布局
 
  2009年3月,贵港市委、市政府审时度势作出了关于在全市全面实施“维稳基石工程”的重大决策,从此开启了该市信访维稳工作的新路子。
 
  “维稳基石工程”的基本构架是:为了破解以往信访维稳工作中条块分割、各自为战以及重治标轻治本等难题,通过整合资源,搭建县乡村“三级工作平台”,按照上下沟通、左右协调和内部协同“三大运行机制”以及评星定级等“十项基本制度”的要求,切实履行收集研判处理情报信息、接待处理群众来访来信来电、排查调处矛盾纠纷和开展法治宣传法律服务等“四大职能”,整体联动,标本兼治,实现“矛盾不上交、平安不出事”的工作目标。
 
  “维稳基石工程”是贵港市信访维稳工作机制的自主创新,从无到有,由弱到强,从历经十年的风风雨雨到如今的勃勃生机,凝聚了历届贵港市委、市政府领导的心血。十年来,贵港市委、市政府先后出台了《关于充分发挥基层组织作用切实维护社会稳定全面实施“维稳基石工程”的意见》《关于进一步推进“维稳基石工程”的若干规定》《关于推进“维稳基石工程”规范化制度化建设的意见》。此外,贵港市委政法委还联合贵港市委组织部、贵港市委综治委和贵港市妇联印发了《关于开展“双维双促、平安建设”工作的实施办法》《贵港市“维稳基石工程”评星定级考评办法的通知》等配套文件,为“维稳基石工程”的顺利推进提供了强有力的制度保障。
 
  贵港市党委、政府高度重视,把“维稳基石工程”工作列为“一把手”工程来抓紧、抓细、抓实。市委常委会坚持每季度听取汇报,市委书记李新元、市长农融多次听取汇报,并经常深入政法部门开展调研,认真研究解决“维稳基石工程”工作中存在的困难和问题。对“维稳基石工程”涉及的重大问题,市委书记李新元、市长农融及时作出批示,一线约访信访群众代表,协调解决疑难案件,取得较好工作成效。
 
  十年风雨路,不忘初心。今年8月底,贵港市委书记李新元、市长农融分别对“维稳基石工程”十周年工作情况报告作出批示,充分肯定了“维稳基石工程”实施十年来取得的成绩,并对下一步的工作部署指明了方向。
 
  李新元书记的批示:十年来,我市积极学习借鉴“枫桥经验”大力实施“维稳基石工程”,取得了丰硕成果,在全市基层信访维稳工作中发挥了基础性、决定性作用。希望我市各级各部门毫不动摇坚持好发展好“维稳基石工程”,使其成为做好新时代贵港市信访维稳工作的“压舱石”,成为密切党群、干群关系的“连心桥”,为打造新时代“四力”新贵港,加快建成西江流域核心港口和新兴工业城市保驾护航!
 
  农融市长的批示:“维稳基石工程”是我市独创的信访维稳工作机制,已经成为全市预防化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的主抓手。我市各级各有关部门要按照打造共建、共治、共享社会治理新格局的要求,不断加大三级平台的保障力度,不断完善三级平台的工作机制,不断提高三级平台的履职能力,全面夯实我市政法事业长远发展的根基,为建设更高水平的平安贵港作出新的更大贡献。
 

贵港市召开创新发展经验交流会。

 
    贵港市委常委、政法委书记李水恒(右三),副市长、公安局局长朱永辉(右一)陪同国家信访局领导在贵港市信访局调研。
 
品牌铸就  “维稳基石工程”已成为开展信访维稳工作的主抓手
 
  2017年8月,因净水器质量问题,贵港市覃塘区山北乡2000余名群众与产品供应商发生纠纷,覃塘区群众工作部和山北乡群众工作中心及时介入,以最快的速度化解矛盾。今年该区防患于未然,将预防工作做到了更前面,区委区政府组织百余名干部深入山北乡民众家中,详细复查净水器使用情况,得知净水器均安全运行时,还与供应商商议进一步完善售后服务条款。
 
  “十年的工作实践充分证明,‘维稳基石工程’是社会矛盾的‘减压阀’,是干群关系的‘连心桥’,也是锻炼干部的‘大熔炉’,在全市信访维稳工作中起到了基础性、决定性的作用,在当前和今后一段时间内是不可替代的唯一工作办法,我们必须毫不动摇地坚持好、发展好。”贵港市委常委、政法委书记李水恒在贵港市“维稳基石工程”创新发展经验交流会上强调。
 
  “维稳基石工程”已经成为贵港市开展信访维稳工作的主抓手。基础不牢、地动山摇。随着维稳三级工作平台特别是县乡两级群众工作平台的建成,党政领导通过三级工作平台抓维稳的力量得到强化和固化,领导干部接访群众、包案化解、教育稳控、突发事件处置工作得到极大改进和提升,全市上下形成了思稳定、谋稳定、保稳定的良好工作格局,一大批重大矛盾纠纷和问题得到妥善解决。如,覃塘区通过领导包案,采取和群众代表协商的办法,调结了号称“广西第一案”的八台山山林权属纠纷,得到各级干部群众广泛赞誉。由于成绩突出,2013年贵港市“维稳基石工程”工作推进大会在覃塘召开,会议推广了具有覃塘特色的“五促动、四指定、三模式、两创新”工作经验。桂平市依托“维稳基石工程”实施“书记保平安工程”,近三年来从组织机构、领导力量、专职人员保障、信访工作津贴落实、经费保障进行大刀阔斧的改进,致力打造“维稳基石工程”升级版,创造了可推广、可复制的“桂平经验”。
 
  “维稳基石工程”三级平台建设得到了有效的巩固和明显的提高。全市三级维稳工作平台与十年前相比,无论在办公场地、办公智能化水平、人员配备等方面都得到全面强化,尤其是桂平市。2017年初,经桂平市十四届26次市委常委会讨论,决定把市政府以前租出去的房屋提前收回,并于9月份组建广西首个群众工作联动服务部,得到自治区有关领导和贵港市委市政府主要领导的充分肯定,进一步扩大了“维稳基石工程”品牌影响力。群工部办公场地3500平方米,建筑面积约2000平方米,总投资达200多万元。群工部内设机构齐全,分设信访服务中心、调解服务中心、联动服务中心、情报信息中心,配备了安检系统、监控系统、视频系统、网上信访查询机、身份证识别仪等设备。全市各乡镇群工中心和部分村也加大投入,完善了相关基础设施和办公设备,普遍建设了视频接访、视频会议、视频监控、网上信访等系统,三级平台硬件设备和智能化办公总体水平跃上新台阶。
 
  “维稳基石工程”工作机制得到了切实坚持和不断完善。“维稳基石工程”作为化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的办事机制和服务终端,在运行机制上具有上下沟通、左右协调和内部协同鲜明特点。在工作中,各县(市、区)结合实际,在建立情报信息收集研判机制、矛盾纠纷排查调处机制、法治宣传教育机制、群众诉求解决机制和法律服务机制等5种机制的基础上推陈出新。如,律师进驻三级平台开展纠纷化解和法律咨询工作,收到良好的工作效果。桂平市群联部推行“八大机制”,仅仅一年化解信访积案140件。平南县实施矛盾纠纷“日分—周统—月结”机制,矛盾纠纷调结率大大提高。
 
  “维稳基石工程”四大职能得到了切实的履行和充分的发挥。10年来5个县(市、区)“维稳基石工程”三级工作平台共收集、处理维稳情报信息6.4万条,接待群众来访69万人次,开展法治宣传和法律服务5.4万次,调处矛盾纠纷13.6万件。通过三级工作平台防止民间纠纷转化为刑事案件1965件7665人,制止群体性械斗7719件,防止群体性越级上访1105件5000多人。全市三级维稳工作平台共接待群众登门感谢1150多次,接到群众送来的锦旗200多面,取得了信访总量、集体上访、重信重访、到非接待场所上访数量下降和信访秩序明显好转的“四下降一好转”的态势。实施“维稳基石工程”密切了党群、干群关系,塑造了党和政府在人民群众中的良好形象。对此,上级党委、政府对贵港市“维稳基石工程”取得的成绩给予充分肯定,自治区先后在贵港市召开3次工作现场会推广该市的工作经验。
 
  “维稳基石工程”已经成为在艰苦复杂环境下锻炼、发现和培养干部的重要舞台。目前,在“维稳基石工程”三级平台上工作的干部达到6000多名,他们通过在一线接触群众和面对面做群众工作,培养、加深了与群众之间的感情,提高了自身驾驭大局和处理复杂问题的能力。10年来,全市各有关部门共选派492名干部到“维稳基石工程”三级工作平台挂职,共有121名工作人员获得重用或提拔,其中科级干部108名,列为处级后备干部3名。工作中涌现出一大批先进个人和先进集体,其中,桂平市信访局和平南县群工部部长、信访局局长许可勇分别荣获全国信访系统先进集体、先进个人荣誉称号。
 
创新发展  打造新时代信访维稳工作的“压舱石”
 
  根据今年贵港市政法工作会议的部署安排,2018年是全面推动“维稳基石工程”升级提档之年。
 
  新时代要有新作为。贵港市就如何深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入推进“维稳基石工程”明确提出:毫不动摇地大力推进“维稳基石工程”的创新发展,让“维稳基石工程”真真正正成为新时代贵港市信访维稳工作的“压舱石”。
 
  贵港市委政法委对“维稳基石工程”历来都是高度重视的,专门安排两名处级领导分管联系这项工作。今年以来,市委政法委以“维稳基石工程”实施十周年为契机,从市本级的层面,采取了六条有力措施,扎实有效推动“维稳基石工程”的创新发展。一是充实了市本级“维稳基石工程”领导小组成员单位,二是优化了工作台账,三是修订了评星定级考评办法,四是起草了群工站考评办法,五是召开创新发展经验交流会,六是安排专款强化评星定级考评结果的运用。
 
  为了继续发挥好“维稳基石工程”在基层信访维稳工作中的基础性、决定性作用,贵港市委政法委提出了按照“构建一个格局、坚持三个理念、强化八个做到”的总体要求,积极有效推动“维稳基石工程”的创新发展。
 
  ——构建一个格局。要建立健全“维稳基石工程”县(市、区)党委政府管总、党委政法委主抓、群工部门主战、相关部门联动的工作新格局。具体说,就是在县(市、区)党委政府的直接领导下,由县(市、区)党委政法委牵头,加强组织协调,采取切实有效措施,大力推进群工部和群工中心的实体化、规范化、制度化建设,做大做强三级平台、做细做实四大职能。辖区所有涉及信访维稳工作的部门单位,各司其职、各负其责,形成上下联动、左右协同、统一指挥、统一行动的“维稳基石工程”工作新格局,发挥三级平台集成作战的作用,不断提高三级平台做好新时代信访维稳工作的能力和水平。
 
  ——坚持三个理念。一是探索创新理念。“维稳基石工程”是贵港市信访维稳工作机制的自主创新,没有什么现成经验可供借鉴,对如何搭建平台、履行职能、建立机制等等,基本都是边实施、边建立、边完善,摸着石头过河。经过十年积极探索,“维稳基石工程”三级平台、四大职能、三大机制和十项制度的基本框架顺利建成、正常运转,并日趋完善。实践是检验真理的唯一标准。各级各有关部门结合实际,对“维稳基石工程”的工作机制和工作制度等进行大胆探索创新。比如,从2016年开始,桂平市和港南区改变了乡镇群工中心主任的选任方式,有效地解决了挂职干部因为频繁变动影响工作连续性的问题。
 
  二是共建共享理念。“维稳基石工程”最大优势就是整合资源,形成合力、实现共赢。解决信访维稳问题是一项复杂的社会系统工程,靠单打独斗是很难奏效的。三级平台各成员单位都是“同盟军”,牢固树立“一盘棋”思想,密切协作,抱团取暖,依托“维稳基石工程”,积极建立健全“矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”工作机制,形成“党政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、减少矛盾、促进和谐”的社会治理新态势,同时也做大做强做优部门业务,达到合作共赢的初衷。
 
  三是标本兼治理念。标本兼治理念核心要义就是“三到位一处理”,总体要求是通过抓基层、打基础,从源头上预防和减少矛盾和信访问题的发生,从根本上解决社会稳定问题,实现矛盾不上交、平安不出事的工作目标。
 
  ——强化几大措施。一是做大做强三级平台。各县(市、区)、各乡镇(街道)必须按照规定,调整、配强群工部领导和人员;配足群工中心的人员,使专职人员达到6人以上,特别要配好乡镇维稳副书记,重点使用事业心强、有培养前途的年轻干部。为了更好地发挥考评工作的推动和导向作用,调动村(社区)干部进一步做好信访维稳工作的积极性,市委政法委已经牵头草拟了《群工站评星定级考评办法(暂行)》,充分发挥群工站在信访维稳工作中的第一道防线作用。
 
  二是做通做顺三大机制。三级维稳平台要根据各自工作职能,做到上下沟通、左右协调和内部协同。上下沟通方面,要充分发挥群工部的龙头作用,进一步畅通基层信息反映、上报渠道,实行各部门信息资源共享和联动通报,通过建立微信工作群、网上信访、网格管理等办法,在信息互通互联、纠纷排查化解、突发事件应急处置等方面做到上下贯通、渠道顺畅、反应灵敏。左右协调方面,市本级在原有市委政法委、市委组织部、市综治委、市妇联等4个成员单位的基础上,增加市委维稳办、市信访局、市司法局为“维稳基石工程”工作成员单位,各成员要发挥职能作用,形成强大工作合力。群工部、群工中心要聚焦跨部门、跨乡镇重大案事件落实联合调处机制,有效发挥各有关职能部门的作用共同化解纠纷、促进社会和谐稳定。内部协同,就是三级维稳工作平台的内设机构既要明确分工又要加强合作,做到各负其责、规范便民、服务高效。
 
  三是做细做实四大职能。重点抓好情报收集、信访接访、下访调解、法律宣传等工作。坚持情报先导,把情报信息工作能力作为三级维稳工作平台的核心能力来抓。坚持周例会、月例会定期会商研判,密切掌握涉及暴恐活动、重大群体性事件的信息线索,利益诉求群体集体进京赴邕上访等行动信息,完善信息预警预防机制,牢牢把握工作主动权。
 
  四是做全做深十项制度。历经10年,“维稳基石工程”建立健全了10项主要工作制度,以评星定级制度为中心,派生了保障、挂职兼职、抽调、例会、书记大接访、领导包案、培训、督查、台账等9项制度,这些制度互融相生,互相促进。
 
  评星定级制度是“维稳基石工程”的核心制度,年度评星定级实质上就是市委对各县(市、区)和各乡镇(街道)信访维稳工作的综合评价,具有鲜明的导向性,旨在解决三级平台“干与不干、干多与干少、干好与干坏一个样”的问题。为了强化评星定级考评结果的运用,市委政法委决定,从2018年开始安排专款,对在年度评星定级考评中获得五星级的部分群工部和群工中心给予工作经费的补助。同时,在群工站评星定级考评办法中,要求各县(市、区)参照市的做法,对获得五星级的部分群工站给予工作经费补助。
 
  唯创新者进、唯创新者强、唯创新者胜。十年风雨路,成就了“维稳基石工程”这块新时代贵港市信访维稳工作的“压舱石”,它必将为加快建成新时代“四力”新贵港作出更大贡献,以优异的成绩向自治区成立60周年献礼!

 
 

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