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百色:50份检察建议书力促行政机关尽责履职

2018-10-10 11:04:00来源:广西法治日报责任编辑:赖冠宇 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
□特约记者尚永江 通讯员 刘毅 郑玫
 
  百色市水利局局长黄若伦最近有一个感受:半年多来,水利系统干部的作风在转变,履职更加积极主动,执法更加规范,并且再也没有因公益受损而收到检察建议书。
 
  “不只水利部门,2017年以来,百色市两级检察院向国土、市场监管、环保、农业等部门发出诉前检察建议书50件,其中行政机关纠正违法或履行职责39件,未到两个月回复期10件,逾期未纠正违法或履行职责1件,检察建议落实率达98%。”百色市人民检察院副检察长岑咏桦告诉记者。
 
水土保持补偿费不再征收难
 
  2017年11月,百色市两级检察院依法履职过程发现在审批的开发(生产)建设项目和开采矿资源项目的水土保持补偿费征收中,2009年至2016年间,百色市水利局共审批同意359个开发(生产)建设项目和开采矿资源项目的水土保持方案,批复的水土保持补偿费共计2664.889万元。截至2017年11月,已征收131个项目水土保持补偿费627.125万元,除4个已过期或取消项目的水土保持补偿费7.84万元及105个未动工项目的水土保持补偿费904.179万元之外,仍有116个项目共计1125.745万元水土保持补偿费未能依法征收。
 
  百色市人民检察院根据自治区水土保持设施补偿费和水流失防治费征收使用管理办法和自治区水土保持补偿费征收使用管理办法相关规定,向百色市水利局发出检察建议书,认为百色市水利局作为水行政主管部门,应依法履行征收水土保持补偿费的职责,其怠于履行职责的行为,使国家利益处于受侵害状态,并启动公益诉讼诉前程序,召开圆桌会议,达成共识,跟进问效,督促相关执法部门依法履职。
 
  “2016年,百色市水利局水土保持补偿费250万元,2017年11月,经检察机关发出检察建议后,百色市水利局1个月就追回718万元水土保持补偿费,成效十分明显。”岑咏桦介绍。
 
  由于检察院监督措施的落实到位,有力地推进水土保持补偿费的征收工作,2018年,百色市水利局虽然把水土保持补偿费征收工作下放县(区),但记者采访时发现,截至8月31日,全市各县(区)征收到位的水土保持补偿费就达到1200余万元,真正做到应收则收。
 
  “以前个别地方的项目水土保持补偿费征收困难。而现在,如果不认真落实检察建议,检察院就会依法启动公益诉讼程序进行监督,及时纠正不规范执法行为,以后再出现类似的问题自然都可以迎刃而解。”谈及检察院通过检察建议和公益诉讼对依法行政的监督促进,黄若伦这样说。
 
  百色市人民检察院还把水利领域专项监督经验推广运用到其他领域,相继开展矿山生态环境恢复治理保证金专项监督、土壤污染防治专项监督、非法采砂专项整治、食品药品安全领域专项监督等一系列专项活动,从中梳理出一批公益诉讼案件线索,以诉前检察建议强化法律监督职能,促进依法行政,维护了国家和社会公共利益。
 
联动协作落实检察建议
 
  百色市右江区泮水乡那眉村“谷派”坡7.92亩林地,2016年被百色至泮水二级路4标路基承建工程老板何某某等3人填埋,二级路修建完工后,三年未启动更新造林,致使山场荒废。右江区人民检察院向右江区林业局发出检察建议书,建议该局依法履行职责,要求右江区林业局敦促路基承建工程老板何某某等3人恢复林地植被。
 
  检察建议发出一个月,整改日期临近,山场所在村行动迟缓,当地林业部门坐不住了,林政稽查大队敦促路基承建工程老板何某某等人组织人员上山日夜补种。
 
  “与其被动当被告,不如主动去落实。”记者在百色市右江区检察院采访时了解到,收到检察建议书的单位都有这样的看法,履职不力或履职不到位才会被推上被告席。
 
  “当然,检察建议促进主动履职,还有机制规则在起作用。”百色市人民检察院检察长梁毅认为,党委政府的大力支持,强化了检察建议的刚性,为落实检察建议营造了良好的法治环境。
 
  在百色市委办、市政府办下发的《关于深入推进公益诉讼工作发展的实施意见》中,将检察机关公益诉讼工作纳入全面推进依法治市、建设法治百色总体部署,作为建设法治政府、推进依法行政、保障严格规范公正文明执法的重要手段。
 
  百色市人民检察院制定出台了《检察公益诉讼线索摸排指引规范》《办理公益诉讼“六必须”》等系列规范性措施文件,规范检察建议办理和公益诉讼活动,绝大多数案件在公益诉讼诉前程序解决,提升检察建议制作质量。
 
  各基层检察院也积极探索加强与监察委的协调配合机制,平果县、德保县、隆林各族自治县等地检察院与当地监察委联合出台《关于在民事行政检察、公益诉讼工作中加强协作配合的意见》,与监察委建立案件线索移送反馈、联合监督检查、信息资源共享机制,全面整合监督资源,形成监督合力,及时督促纠正审判违法行为和行政违法行为,确保检察建议得到有效落实。
 
  在这些意见中,记者看到这样一条规定:“行政机关在一个月内不回复或无正当理由不采纳检察建议的,检察机关应当及时将检察建议书抄送监察委员会。”这意味着,慢作为、怠作为、不作为致使国家和社会公共利益受损的将被问责。
 
  隆林县还把落实检察建议情况纳入行政绩效考评,让受建议单位认真对待。该县检察院的数据显示:今年以来,该院发出诉前检察建议13份,行政机关回复率、整改率均达百分百。
 
精准监督助力防范化解风险
 
  “检察建议作为监督手段,本身要有高质量。”自治区人大代表刘耀龙说,检察建议有的放矢,问题抓得准、措施提得实,能助力相关部门建章堵漏、强化管理措施,自然受欢迎。
 
  在百色,一些基层检察院实行“一案一建议”,结合办案有针对性地提出检察建议,揭示案件的典型意义,让更多部门以案为镜,把“办一案,预防警示一片”的作用落地见效。
 
  今年初,右江区检察院梳理近年来办理的诈骗案件时发现,有3起失信被执行人涉嫌信用卡诈骗犯罪,且信用卡诈骗行为均发生在其被法院列为失信人员期间。
 
  为此,该院先后向该县工商银行、人民银行、银监部门发出检察建议,要求他们加强信用卡发放管理,摸排失信人员持有信用卡情况,完善内控制度,建立防范失信被执行人信用卡恶意透支应急处置机制,堵塞安全漏洞,防范金融风险。
 
  同时,该院牵头组织右江区人民法院、人民银行、银监部门和7家银行召开防范化解金融风险联席会,分析研判金融风险,探索建立失信被执行人信息与银行征信系统相衔接机制。与法院、人民银行、银监等部门联合会签《关于加强对失信被执行人信用卡管理共同防范金融风险的工作机制》,达到共同预防信用卡诈骗犯罪,推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒制度建立。
 
  据了解,今年1月至7月,右江区人民法院共录入失信被执行人信息达1039人次,与银行系统实现失信被执行人员的信息共享,夯实了防控金融风险工作的基础。
 

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