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苦干实干加巧干 决战决胜“执行难”

2018-11-08 14:59:12来源:广西法治日报责任编辑:赖冠宇 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
——广西法院全力攻坚“基本解决执行难”纪实
 
□广西法治日报记者 卢林峰 通讯员 张小兵 黄明强 实习生 刘蓉
 
  2016年3月,最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难”。
 
  八桂大地,一场没有硝烟的战斗随即打响。
 
  认真贯彻落实最高人民法院的部署,紧紧围绕“四个基本”总体目标和“四个90%、一个80%”的核心指标,全区各级法院亮剑八桂,决战犹酣,扎实推进执行工作。
 
  自2016年1月1日至2018年10月30日,全区法院共受理执行案件389474件,执结336039件,结案率为86.28%,执行到位金额逐年上升,累计执行到位454.8亿元;有财产可供执行案件法定期限内实际执结率92.78%,无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率91.21%;执行信访办结率98.04%。解决“执行难”取得决定性胜利。
 
  在全国率先探索形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府政协支持、法院主办、部门配合、社会参与”的执行工作“广西模式”,获最高人民法院肯定并向全国推广。
 
发挥大格局作用决战决胜“执行难”
 
  决战决胜“执行难”,自治区领导一直高度重视。
 
  6月20日,自治区党委书记鹿心社到自治区高级人民法院走访调研,对执行工作提出要求,强调各联动部门要各负其责,加强合作,为广西打赢“基本解决执行难”这场硬仗提供坚实保障。
 
  自治区主席陈武对解决“执行难”工作作出重要批示指示。
 
  自治区党委常委、政法委书记黄世勇多次组织召开执行工作联席会议,对破解执行攻坚瓶颈问题作出具体部署。
 
  广西法治建设工作领导小组出台《关于“基本解决执行难”工作的意见》,将解决“执行难”纳入全区法治建设大局,为全区法院执行工作提供“尚方宝剑”。
 
  全区14个市和各县(市、区)党政领导也作出批示、靠前指挥。通过出台专门文件、纳入工作考核、召开联席会议、领导包案等方式,强力支持法院执行工作。
 
  2017年9月,自治区人大常委会听取和审议自治区高级人民法院关于全区法院“基本解决执行难”工作情况专项报告并提出审议意见。今年7月,自治区人大常委会副主任卢献匾带队到自治区高院专题调研指导解决“执行难”工作,并提出具体要求。
 
  今年8月至9月,自治区高院党组书记、院长黄海龙连续深入防城港、北海、钦州、南宁、玉林、桂林、贺州等地督导执行工作,为干警们加油鼓劲,要求全区各级法院一把手带头抓,以决战决胜的精神状态,克服一切困难,切实做好第三方评估各项迎检准备工作,做到“院院迎检、院院过关”。
 
  两年多来,全区法院共邀请全国、自治区部分人大代表、政协委员视察指导工作3600多人次,并通过微信公众号、推送手机短信、寄送报刊资料等形式通报工作进展情况。各市、县人大及其常委会通过听取专项报告、组织代表视察调研、旁听案件、观摩执行等方式,为解决“执行难”注入强大动力。
 
  数字显示,2016年以来,全区各地联动化解涉党政机关执行案件426件,执结标的金额4.12亿元;及时发放司法救助资金6983.6万元,化解“执行不能”积案8130件。
 
  自治区高院党组成员、副院长梁梅介绍,在“基本解决执行难”攻坚战中,自治区高院与44个单位建立协调联动工作机制,落实联合惩戒措施,让失信被执行人“一处失信、处处受限”。
 
  截至2018年10月30日,全区法院累计发布失信被执行人名单19.99万例,限制高消费19.11万例,限制乘坐飞机、高铁和限制出境36.7万人次,拘留失信被执行人3216名,罚款2123万元,判决拒执罪案300件375人,6.1万名被执行人慑于联合惩戒威力而自动履行义务。
 
加大强制执行力度提高执行效率
 
  “执行案款集中清理”“百日清案”“广西执行风暴全媒体执行月”……
 
  两年多来,一个个专项活动在八桂大地拉开帷幕,掀起了决战决胜“基本解决执行难”的热潮。
 
  “我们坚持常态办案与专项攻坚相结合,举全区法院之力,加大执行工作力度,坚决打赢‘基本解决执行难’这场硬仗。”自治区高院执行局局长梁文华告诉记者,全区法院还积极推广财产报告、律师调查令、悬赏执行、强制搜查、审计调查等创新举措,推动一大批执行积案、难案有效化解,确保有财产可供执行案件在法定期限内执行完毕,不断增强人民群众获得感。
 
  全区法院建成与最高人民法院“总对总”网络查控系统对接、以自治区高院“点对点”网络查控系统为补充的执行网络查控系统,查控范围扩展至3800多家银行,区内“点对点”查控平台信息源拓展至17个领域、172个接口,实现对被执行人在全国范围内的存款、车辆、工商登记、证券、不动产等16类25项信息在线查询,彻底改变以往靠“登门临柜”查人找物的传统模式,极大提高查控效率。
 
  截至今年10月31日,全区法院通过网络查控系统累计查询车辆、户籍、存款等各类信息2501.2万条,涉及被执行人58.3万人,共计冻结资金58.13亿元,查询到车辆39.6万辆、证券37.21万股。
 
  10月4日,南宁市中级人民法院通过网络拍卖被执行人陈某光、罗某位于南宁市青秀区桃园路某房产。买受人刘先生成功竞买。数天之后,在执行法官蒙恪民的协调下,刘先生和被执行人在腾迁现场进行了交付,案件顺利执结。
 
  2017年3月,自治区高院出台了《关于网络拍卖操作流程规范(试行)》,在全国创新推行当事人自行协商议价、向有关部门询价确定起拍价等做法,解决保留价评估难、竞买人融资难等问题,破解拍卖机制障碍。
 
  截至目前,全区司法网拍累计成交金额115.43亿元,标的物成交率71.12%,溢价率147.73%,为当事人节省拍卖佣金3.77亿元,处置执行财产时限平均缩短30天以上,司法网拍在全国排名第一。广西“司法网拍+询价”经验被最高人民法院纳入《关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》中。
 
强化内部考核管理促进执行行为规范
 
  “转变执行考核与管理,完善执行规范化工作机制,将执行工作制度化、集约化,坚决治理消极执行、选择性执行、乱执行现象。”梁文华说,广西法院积极探索建立符合执行工作特点的执行管理新模式,为从长远、根本上解决“执行难”问题打下坚实基础。
 
  自治区高院出台单独考核执行工作绩效文件,定期通报全区法院执行办案质效、执行综合管理两类考核指标数据情况,形成推动执行工作规范化的“指挥棒”。
 
  各级法院成立财产查控组、快速执行组、财产处置组等专业执行小组,实行执行办案“流水作业”,杜绝不作为、慢作为现象。
 
  今年7月23日至28日,自治区高院组成7个评查组,按照交叉评查、随机抽查、反馈讲评等方式,对全区法院2016年、2017年共8295份终本案件卷宗进行评查,及时发现问题及时整改。
 
  “依托全国法院统一执行办案平台,我们强化执行指挥中心实体化运行,全区法院执行干警在一个平台上办案,规范了执行办案标准和流程,实现执行工作的‘三统一’。”自治区高院执行局综合处处长王永明介绍。
 
  据统计,2017年以来,全区通过执行指挥中心协同办理重大、疑难、复杂案件382件;依托执行案件信息管理平台,办理执行督办1352件、事项委托14165件、申诉信访2070件、负面舆情监控28件,对不规范和消极执行行为进行“一键式”督办。
 
  自治区高院与区内八家银行对接,在全国率先建立全区法院执行案款管理“一案一账号”系统,实现每个执行案件均对应唯一的虚拟银行子账户,款项进出全程留痕、全程监管,有效杜绝执行案款管理漏洞,确保执行案款及时、规范发放。
 
  该系统自2017年7月启用以来,全区法院已分配24.05万个虚拟子账户,入账71.11亿元,发放48.32亿元,发放案款实现“零投诉”。
 

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