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法治之光扬正气 平安侨乡气象新

2018-11-08 15:35:04来源:广西法治日报责任编辑:赖冠宇 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
——容县创新社会治理推进平安建设纪实
 
□广西法治日报记者 宋勇 通讯员 梁雁 曾少华 梁玉婷 张京金
 
  核心提示:
 
  近年来,容县县委、县政府和县委政法委深入学习党的十九大精神,忠诚履职,以提升和巩固群众安全感和满意度为导向,不断创新,全面提高社会治理工作水平,取得了丰硕的成果:连续多年被命名为“广西平安县”;先后4次获得广西平安建设“创新奖”;2017年4月,县底镇荣获“全国创建无邪教示范乡镇”称号,县底镇泗关村、容州镇峤北村、杨梅镇义合村荣获“全国创建无邪教示范村(社区)”称号;今年7月,容县被评为“玉林市无邪教县”;2017年度群众安全感和满意度全区排名第三十九位,全市第一;2017年群众对政法队伍满意度排名全区第十二名,全市第二;今年前三季度群众对政法队伍满意度分别为96.38%、96.38%、97.22%,居全区全市前列。
 
强化责任层层传递压力

容县县委常委、政法委书记陈兵(右一)带队走上街头宣传党的十九大精神。
 
  “衡量一个地方群众的幸福指数高不高,安全感是一个最基本的指标!”10月29日,记者走进容县采访,见到容县县委书记赵翔时,他正与班子其他成员研讨提升群众安全感和满意度以及发展旅游等工作。他说,容县有今天的发展局面,全赖有平安的社会环境。
 
  “2016年以来,容县在综治和平安建设的物力投入、财力投入、人力投入连创历史新高。”赵翔说,容县县委把社会治理创新工作作为党政“一把手”工程来抓。首先将社会治理工作纳入经济社会发展总体规划和年度计划进行统一部署,严格实行“一岗双责”、党政同责制度,确保了各项任务和责任目标的落实。其次是为社会治理工作提供强有力的保障。2015年以来,全县在综治维稳方面,尤其是基层基础建设方面的投入达8500多万元。此外,该县还先后制定出台《关于全力做好提升群众安全感和满意度工作的通知》《容县化解信访突出问题和提升群众安全感全面创建平安县工作方案》《开展“强法治创平安,不断提升群众安全感和满意度”进基层督查走访宣传活动方案》《开展“平安容县,人人出力”宣传走访活动实施方案》等,大力推进平安容县建设。
 
大胆创新  探索行业性调处新模式

容县召开会议,就政法工作及扫黑除恶专项斗争进行部署。
 
  “创新平安e校车、创新与卫生系统联手反邪教模式……”一谈到社会治理工作,容县县委常委、政法委书记陈兵就连续说到了几个创新:创新成立全区第一个以社会执业律师为骨干的人民调解委员会——容县民商事第一人民调解委员会,创新设立了容县旅游纠纷调解委员会、容县旅游纠纷人民调解委员会调解室等等,并利用在全区率先开通“容县交警微博”交通事故网上调解平台,确保了道路交通事故纠纷得到快速、公正、有效解决,实现连续多年交通事故涉案“零上访”。创新工作得到了各级党委、政府的肯定,并在全区推广。
 
  容县还积极推进网格管理服务工作,去年全部完成了全县村(社区)基础网格划分和容州镇网格化管理中心平台系统建设。目前,该县共有专职网格员102名,兼职网格员215名,负责开展相关制度建设、入户调查、数据采集上传等一系列工作。该县还分别在城区组建了一支由105人组成的专业巡防队,并在乡镇组建25支专职巡防队,构建完善打防管控结合的动态治安群防群治防范网络。
 
  容县“三官一律”进村(社区)工作持续有序推进。全县145名警官、法官、检察官和律师发挥了自身优势,进村入户为群众提供法律宣传、法律咨询、调解纠纷等法律服务。截至今年10月,全县40多个“三官一律”工作队开展法律宣传、法律咨询、提供法律援助等活动共450多次,参与调解纠纷80多件;全县共排查调处民间纠纷2999起,调解成功2950起,调处率100%,成功率达98%以上。
 
网格化全覆盖  积极推进智慧侨乡建设
 
  “容县是我区较早建立起覆盖全县所有乡镇、重点企业、重点户公共安全视频监控系统的县。目前全县共安装了7000多个视频探头,其中各机关事业单位、学校、厂矿企业安装了3200多个视频探头。”接受采访时,陈兵告诉记者,全县在原有基础上,正抓紧推进100%镇、街道和50%以上的村(社区)、屯出入口建设公共安全视频监控系统工程,全面整合联网接入公安“天网”工程、智慧城市建设工程,实现公共安全视频监控系统大融合。容县正深入推进智慧警务项目建设,目前已安装1076个治安监控点、992台高清网络枪机、12套人脸识别前端设备、92套特征采集系统、17套电子警察系统。今年以来,全县加装建设卡口52个、视频监控探头423个、一期“雪亮工程”已在石寨等多个镇安装低位探头104个。
 
容县公安局:保持严打高压态势打造侨乡魅力警营

容县副县长、公安局局长赵冬夫(左二)等领导为容县司法局创新成立的以执业律师为骨干的人民调委会揭牌。

5月2日,容县公安局民警捧回“全区模范公安局”奖匾。
 
  2016年以来,容县公安局在县委、政府的领导下,以开展“神剑”专项行动为契机,全面打击各类违法犯罪活动,努力推动全县公安工作多点突破、整体提升,各项公安业务工作稳步推进并取得新成效。该局先后获评2016年度玉林市县级公安机关落实党风廉政建设“两个责任”优秀单位、2016年度全市县级公安机关绩效考评优秀单位,并荣获“全区模范公安局”等荣誉称号。
 
  近年来,容县公安局紧紧围绕“重心治政保忠诚、重力治害守底线、重点治警树新风”的工作新理念,不断加强执法队伍建设,强化内部执法监督力度,认真落实“谁主管谁负责,谁办案谁负责,谁审核谁负责”的办案制度,规范民警的执法行为,不断促进执法公正。
 
  ——努力提升群众安全感。该局坚持把打击违法犯罪作为“主业”,精心组织、强力推进“神剑1号”“神剑2号”“神剑3号”专项行动,把打击的重点放在涉黑涉恶、涉枪涉爆、命案、“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪、街头斗殴滋事等严重危害群众安全感的违法犯罪和“黄赌毒”等社会治安突出问题方面。2016年至2017年,该局共破刑事案件994起,查结治安案件1485起,刑拘1117人,逮捕1026人,强戒211人。其中,破获“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财案件479起,冻结电信诈骗款675937元,追回50万元,缴获电信诈骗款91800元;成功侦办扈某某寻衅滋事案,打掉农村涉恶团伙,开创了玉林市打击影响基层党组织政权村霸恶势力的先例。
 
  ——大力推进“智慧警务”项目建设。以“天网”工程建设为依托,建设实现“城区成网、外围成圈、点线相连、轨迹可循”的实时管控的“智慧警务”项目,进一步提高合成作战能力。2018年合成作战中心警务工作机制运行以来,警方共破获各类违法犯罪案件120起,打掉犯罪团伙7个,抓获各类违法犯罪嫌疑人70名。
 
  ——推进“平安e校车”建设初见成效。建立“政府主导,部门联动,社会参与”的校车长效管理机制,推行“政府·交警·教育·交通·公司·家门口”无缝对接的校车信息化管理模式。2017年11月10日,玉林市校车安全管理现场会在容县召开,会议高度肯定容县“平安e校车”创新模式。该模式在2017年度全区公安机关警务创新评比中获得一等奖。
 
  ——打造侨乡魅力警营,文化育警结硕果。以警营文化作为依托,该局在文化育警、文化强警的广度和深度上做文章,把浓厚的文化氛围覆盖到全局的基层派出所中去,通过凝聚基层警心,提升基层战斗力,再把整个效应辐射至全局。截至目前,全局共建成警营文化室19间,实现了基层派出所全覆盖。该局先后拍摄了以基层民警为题材的微电影《巡警肥佬坚》《柚子花开》,举办了“十大歌手”比赛、《中国人民警察警歌》合唱比赛、“书香警营·悦读人生”朗诵比赛,以及从警20年、30年荣誉勋章授予仪式暨民警光荣退休、新警入警仪式等一系列活动。2017年,该局荣获“全国基层公安文化工作示范点”称号。
 
  ——提升服务群众工作水平。该局不断推进简政放权、放管结合、优质服务,设立急事急办“绿色通道”专窗,公开24小时咨询、投诉、举报电话,为有紧急特殊事由的申请人提供服务。2016年至2017年,该局共为辖区无户口人员登记落户763人,其中农村留守儿童121人,扶贫对象508人。今年上半年,该局又为446名无户口人员登记户口。2017年11月23日,该局购买了两台港澳旅游自助签注机并正式投入使用,进一步提升了工作效率,简化了群众的办事流程,便民惠民。
 
容县人民法院:创新司法联动机制打造优质诉讼服务体系

容县法院院长尤力在黎村镇旺安村开庭审理一起故意伤害案。
 
  近年来,容县人民法院以“让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”为目标,创新审判工作,积极作为、主动服务,注重社会矛盾化解,维护群众合法权益,营造公正高效的法治环境,工作亮点纷呈:
 
  ——在全区率先成立“法院驻村联动调解办公室”。实现诉讼调解与人民调解的有效衔接和联动,将调解工作前移,创建“院为中心、站有法官、法官包村”的三级法律服务网络。两年来,法院驻村联动调解办公室共排查矛盾纠纷190件,调处纠纷180件;与各部门联合调解案件402件;巡回开庭或调解51次;与人民调解委员会座谈并为其上法制课68次。
 
  ——在广西成立首个司法服务沙田柚工作站。对“涉柚”案件开通“绿色通道”,为82家沙田柚种植专业合作社和800多个会员及3万多柚农提供法律服务;为县委、政府在沙田柚产业规划生产、经营管理、品牌保护、行业协会管理等方面提供法律服务。
 
  ——建立司法联动新机制,并在各乡镇信用合作社设立调解联系点。连续两年,该院与容县农村信用合作联社联合开展“依法治贷和整顿信用环境”活动,运用法律手段协助容县信用联社清收历年不良贷款1500多万元。此外,该院还创新建立了县底法庭、黎村法庭、杨梅法庭、松山法庭以及附城法庭与辖区政法单位常态化的联席会议制度,构建了共同化解矛盾的网络,维护辖区社会和谐稳定。因成绩突出,县底法庭被评为“全国人民法庭工作先进集体”。
 
  ——护航孩子成长,创新成立保险巡回法庭。该院在法庭、社区、学校建立10个法律服务点,年均到城镇各中小学给学生上法制课30场次,特别是针对留守女童进行防范性侵教育10场(次)。赠送法律宣传画册400套,法律常识卡1000余份,派发传单5万多份,组织学生观摩庭审活动7次,受教育8万多人次。该院青少年维权岗被命名为自治区级青少年维权岗,是玉林市法院系统唯一获此殊荣的法院。
 
  继交通、医疗和劳动纠纷三大巡回法庭成立后,容县法院又创新设立保险巡回法庭。这在全区法院系统尚属首例。保险巡回法庭首次开庭审理了黄某诉王某机动车交通事故责任纠纷一案。经过法庭耐心调解,双方当事人当庭达成了一致意见,并签署了调解协议。
 
  ——创建旅游巡回法庭和“当事人学校”。今年1月,容县获评“第三批广西特色旅游名县”。容县法院抓住机遇,创新成立旅游巡回法庭,对旅游纠纷案件就地立案、就地调解、就地裁决。2016年以来,该院在5个人民法庭(办案点)创立“当事人学校”,配置法律法规手册、文本、法条等资料供当事人阅览,并为群众答疑解惑。“法官讲师”进村化解纠纷1289起,巡回开庭468次,为群众上法制课16563人次,为群众做好事465人次。
 
  ——创新设立涉侨巡回法庭,打造优质诉讼服务体系。2016年,该院将司法救助与法律援助的关口前移,创新在容县侨联设立涉侨巡回法庭。涉侨巡回法庭采取咨询、起诉、诉前调解、立案、调解、判决、移送执行一站式工作机制,设立县法律援助中心驻法院法律服务工作站,建立第三方便民诉讼服务机制,为当事人提供专业性法律咨询指导,并以法官“站岗导诉”、律师“值班坐诊”、热线“实时服务”的援助模式开展工作。从成立至今,工作站已为群众提供法律咨询超过350人次,法律援助案件30余件,免费代写法律文书11件,社会效果显著。
 
容县人民检察院:提供有力司法保障积极服务工作大局

容县检察院检察官上街宣传法律。
 
  2016年以来,容县人民检察院忠实履行宪法法律赋予的职责,各项检察工作取得新成效。该院先后荣获集体荣誉40项,其中国家级荣誉3项、省级荣誉8项、市级荣誉18项、县级荣誉11项;获个人荣誉70项,其中国家级1项、自治区级9项、市级50项、县级10项。
 
  积极服务工作大局。容县检察院积极参与和服务县委、政府中心工作,履行检察职能,重点打击非法集资、网络传销、合同诈骗、金融诈骗、电信诈骗、制售假冒伪劣商品、危害食品药品安全、破坏生态环境和资源等犯罪活动。积极配合容县县委政法委开展“三官一律”进村进(社区)活动,组织40名干警进村(社区),为群众提供法律援助和咨询服务500人次,化解矛盾纠纷160件(次),有效提升了群众的安全感和满意度。此外,该院还全力开展精准扶贫工作,组织全体干警对黎村镇六吟村92户贫困户进行帮扶,成效明显。
 
  积极推进检察工作。容县检察院把扫黑除恶专项斗争作为重要政治任务来抓,制定了《容县检察院开展扫黑除恶专项斗争工作办法》等制度,定期与法院、公安等单位通过召开研讨会、联席会议等多种方式,通报阶段性情况,对公安机关立查的涉黑涉恶案件提前介入,引导取证,深挖“保护伞”,重点打击人民群众反映强烈、深恶痛绝的黑恶势力犯罪,坚决打掉黑恶势力“关系网”“保护伞”。专项斗争开展以来,该院共受理提请逮捕涉恶案件12件51人,认定涉恶案件12件44人,批准逮捕12件44人。
 
  该院与公安、法院密切配合,充分发挥批捕、起诉职能作用,严厉打击各种影响社会和谐稳定的刑事犯罪活动。2016年以来,该院共受理公安移送审查逮捕案件1093件1610人,批准逮捕996件1404人,不批准逮捕95件204人。
 
  容县检察院主动走访国土资源局、环保局、林业局、住建局等相关行政机关,建立协作配合机制,开展公益诉讼线索大摸排,排查出行政公益诉讼线索12条。此外,该院派驻杨梅、县底检察室还积极参与社会矛盾纠纷调处,加强法治宣传,共发放宣传资料10000多份,解答群众法律咨询550人次,到中小学上法治宣传课32次,受教育师生25000多人。
 
  该院还创新开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。2016年以来,该院共办理立案监督案件47件,取得了良好的法律效果和社会效果。
 
  自觉接受人民监督。容县检察院严格落实“两个责任”,履行“一岗双责”,层级签订“一岗双责”责任书37份,执行报告个人有关事项60人次。注意纠正“四风”问题,提醒干警遵守道德规范、职业操守,筑牢廉政防线。
 
  该院开展了以“防治校园欺凌,护航未成年人成长”“关爱祖国未来,擦亮未检品牌”为主题的“检察开放日”活动,扎实推进“两微一端一站”建设,打造“指尖上的检察院”,提升司法公信力。在官方微博发布信息702条,在微信公众平台发布信息650条,其中原创150条,在今日头条客户端发布信息650条。
 
容县司法局:创新调解机制服务平安容县建设
 
  几年来,容县司法局在县委、政府和县委政法委的领导下,以“六进”为抓手,以掀起“六五”“七五”普法高潮为契机,进一步加大人民调解、普法宣传、社区矫正等工作力度,不断满足人民群众多层次、多方位法律服务的需要。2016年以来,全县共排查调处各类民间纠纷7761件,调解成功7614件,成功率达98%;向群众发放各种普法、惠农宣传资料70多万份,法治宣传展板286张,受教育群众35万人次。
 
  创新机制,组建律师参与的调委会。容县司法局创新依托专业人士开展人民调解工作的模式,率先在全区探索了一条行之有效的途径。2015年12月,该局在广西五行律师事务所设立全市、全区第一个以社会执业律师为骨干的人民调解委员会——容县民商事第一人民调解委员会。2016年6月,该局在广西千剑律师事务所设立容县民商事联合人民调解委员会。联合调委会依托广西千剑律师事务所、广西鹏越律师事务所设立。2016年12月,该局依托容州司法所设立了容县旅游纠纷人民调解委员会,由广西梁军律师事务所与该调委会结对子化解涉旅游矛盾纠纷。2017年12月,该局在广西梁军律师事务所专门设立容县旅游纠纷人民调解委员会调解室。
 
  至此,该局在律师事务所或利用律师事务所设立调解组织,在全县实现了全覆盖。去年以来,律师参与的调委会先后化解50多起矛盾纠纷案,其中有2起是拖了10年的家庭纠纷案,10多起是积怨多年的邻里纠纷案。
 
  加强宣传,依法维护农民工合法权益。2016年以来,容县司法局通过广泛宣传,让越来越多群众知晓法律援助知识,增强了群众利用法律武器维护自身合法权益的意识。该局在农民工维权领域法律援助工作成绩斐然:2016年至今,容县法律援助中心通过提供法律援助,共为农民工追回被拖欠的劳动报酬达300万余元。其中,为某瓷业公司151名员工提供法律援助,追回160多万元劳动报酬,收到了良好的社会效果;为某服饰公司40多名员工追回劳动报酬20多万元,同时避免企业因为诉累而破产。
 
  2017年,容县法律援助中心组织由32名执业律师组成的法律援助值班律师库,建立了稳定的值班律师队伍,提高值班律师服务质量。2016年以来,法律援助中心共接待来访群众2693人次,办理各类法律援助案件657件。
 
  强化普法,扎实推进人民调解工作。容县司法局创新推进法律顾问参与信访接待、矛盾纠纷化解、法律宣传、法律援助、合同把关、依法治理等工作,充分发挥律师专业优势,积极落实“一村(社区)一法律顾问”工作。截至今年8月,该县227个村(社区)全部落实了法律顾问。据了解,2016年以来,容县进驻村(社区)担任法律顾问的律师,共参与顾问单位重大决策18次;参与化解矛盾纠纷371次;为生活困难群众提供法律援助142起;在顾问单位开展法治宣传活动319次。
 
  结合实际,容县2013年制定了《容县村级人民调解工作“以案定补”管理办法(试行)》,2017年下发了《容县人民政府办公室关于调整容县村级人民调解工作“以案定补”补贴标准的通知》,极大提高了村级人民调解员调解的积极性,有力促进社会和谐稳定。3年来,该县村级人民调解委员会申领“以案定补”案件共3128件。
 

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