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发挥“三个作用”坚持“四个必到”走访“三个群体”

2018-12-04 16:11:54来源:广西法治日报责任编辑:张振鹰 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
——昭平县凤凰乡“三四三”工作法有效化解农村矛盾纠纷
 
□昭平县委常委、政法委书记余青麒
 
  党中央在实施乡村振兴战略中明确提出,必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路。加强乡村德治与法治的结合,着力化解基层矛盾纠纷,努力营造平安和谐的社会环境,是当前乡村治理的重要实践。近年来,昭平县凤凰乡党委、政府全面贯彻落实中央的战略部署,在推进乡村振兴中,坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于创新乡村治理实践全过程,把有效化解农村矛盾纠纷作为化民怨、解民忧、促民和的最终落脚点,使党员干部的工作作风在基层转变,工作能力在基层增强,提升群众的满意度和获得感。该乡在抓好农村矛盾纠纷化解工作中,主要坚持推行“三四三”工作法。
 
  一、充分发挥“三个作用”,整合基层骨干力量
 
  一是充分发挥网格员作用。凤凰乡立足综治网格化服务管理,在实现全覆盖的基础上,形成以综治中心为“中枢”,12个村级综治中心为前沿阵地,村干部、村民小组组长等52名村级网格员为攻坚尖兵的“挂图作战”大格局。该乡通过强化各个网格员片区职责,深入排查和化解责任片区矛盾纠纷案事件,并录入综治信息APP系统和实行乡村两级综治中心周报、月报制度,实现了全乡综治中心“一张图”靠前指挥、全盘掌握,两级综治中心和网格员上下联动、点面结合的矛盾纠纷精准排查精细化解工作模式。今年以来,全乡共录入矛盾纠纷案(事)件92条,化解矛盾纠纷126起,抓实了矛盾纠纷精准排查精细化解基础性工作。
 
  二是充分发挥威望人士作用。凤凰乡鹧鸪村村委会旁一块刻着“和谐碑”字样的石碑格外引人注目。它是凤凰乡鹧鸪村和樟木林镇三江村何屋屯化干戈为玉帛的见证。在化解两个村历史积怨的过程中,社会贤达人士发挥了重要的作用。近年来,在积极探索构建“大调解”格局中,凤凰乡建立县乡“两代表一委员”、骨干党员、声望高的退休干部、新乡贤等社会威望人士数据库(人数达70多人),充分发挥这些人士顾大局、在群众中威望高、关键时起作用的优势以及影响力和号召力,多方参与矛盾纠纷调处工作,并收集矛盾纠纷排查化解等方面的意见建议,引导社会威望人士积极参与全乡社会治理工作。今年以来,全乡调处的矛盾纠纷中,威望人士参与调处43起,占35.5%。
 
  三是充分发挥村民自治作用。凤凰乡推行党建引领、村民自治模式。其一,加大基层党组织建设力度,抓实党建业务,让群众感受党就在身边,凝聚合力。尤其是整顿了辖区内1个班子不团结、在群众中影响恶劣的软弱涣散村党组织,推动基层党组织过硬建设。其二,发挥驻村队员“领头雁”作用。全乡66名驻村工作队员经常走村入户,引导群众走脱贫攻坚、乡村振兴的务实路子,杜绝不良现象。其三,党员干部引导,充分发扬民主,协调村民理事会、“平安协会”等群众自治组织介入矛盾纠纷调解和疏导教育,解决老问题24个,化解新矛盾37起,实现了农事村办、农事快办。其四,探索建立村民理事会,制定村规民约,动员、组织村民抓好农村综合治理,协调群众利益,调解矛盾纠纷,维护村民合法权益。在党委政府主导下,全乡共建立村民理事会11个,制定“禁毒令”“道德评议会”等村规民约。
 
  二、始终坚持“四个必到”,切实消除事件苗头
 
  一是有群众诉求必到。群众诉求无小事,解决问题是关键。凤凰乡多方考虑群众所思所想所急所盼,聚焦群众反映强烈的扶贫、低保、退伍军人待遇等问题,认真收集、登记群众诉求103件,做到职能部门主动认领任务。组织站所业务负责人、驻村工作队员、扶贫信息员等基层经验丰富、业务能力强的人员组成接访下访队伍,主动接触群众或上门走访,从源头上解决老百姓的合理诉求,对能当场答复的现场答复和教育疏导,涉及疑难事项的,由接访人员向乡党委、政府及时反馈,协调解决。同时,设立“书记热线”,实行领导班子下访接访制度,现场协调解决群众反映的热点问题23个,解除群众思想疙瘩。
 
  二是有突发事件必到。今年7月17日,凤凰乡接到反映:凤凰乡四和村村民与樟木林镇九如村村民在历史原因造成的纠纷林地中因种植茶树引发冲突。凤凰乡立即联系樟木林镇党委政府并组织工作组前往涉事地点调解。经两个乡镇共同稳控疏导,事件得以平息,双方达成走法律程序解决纠纷的协议。凤凰乡牢牢把握“第一时间”,完善突发事件预警和应急处置机制,在乡村两级设立24小时值班应急备勤电话,做到发生突发事件第一时间启动应急预案,组织工作组赶往现场协调处理,并快速掌握舆论引导制高点,有效疏导突发事件6件,杜绝了因突发事件处置不恰当而引发的恶性群体矛盾或网络恶意发酵事件。
 
  三是有矛盾纠纷必到。在社会转型、基层社会结构变化和历史原因的多重作用下,农村邻里及宗族小矛盾、小纠纷易发,如不及时化解,“小问题”容易转变成“大麻烦”。凤凰乡推行“哪里有矛盾纠纷,现场调解就延伸到哪里”机制,设立由驻村工作组、乡综治中心、司法所、派出所等组成的“流动调解站”,发挥基层“眼线”作用,第一时间掌握矛盾纠纷情况,做到情况明、底子清,提前介入调解,努力把矛盾纠纷吸附在当地、化解在现场,全乡没有因矛盾化解不及时不到位引发的群体性事件或群体性上访事件。
 
  四是有人群聚集必到。在日常生活中,农村地区普遍有红白喜事人群聚集的习俗,尤其是在凤凰乡及邻近乡镇,各村屯、宗族都有“惯节”邀请亲朋好友聚会聚餐的习惯,容易引发寻衅滋事、涉黄赌毒及滋生涉黑涉恶势力等。凤凰乡结合“美丽凤凰”乡村建设和“一约四会”精神文明创建活动,因势利导,要求驻村工作组在人群聚集重点区域及时到场,给予人文关怀,同时宣传国家有关政策及法律法规,引导党员带头遵守村规民约,厉行勤俭节约,弘扬社会主义核心价值观,并密切关注聚集人群的解散时间、是否存在干扰社会秩序行为等。为进一步扩大宣传教育覆盖面,凤凰乡每季度均深入街道、村屯及人群聚集的地方开展一次以上政法综治巡回宣传,增强群众的法治意识。
 
  三、主动走访“三个群体”,提升服务群众水平
 
  一是主动走访困难群体。凤凰乡太平村黎某的两个儿子残疾,一个孙子今年考上重点大学,一个孙子正在读高三,生活极度困难。得知黎某的家庭情况后,乡党委政府和结对帮扶联系人共同发力,把黎某列为重点关怀对象,安排他做村级保洁员,并落实“雨露计划”5000元、联系爱心企业家捐助10000元,解决了黎家的困难。今年以来,凤凰乡强化脱贫攻坚,践行大走访大帮扶,主动走访全乡优抚对象、贫困户、老弱病残等困难人群248户,掌握其基本情况、家庭困境、诉求等,因人因户施策,精准发力,落实“雨露计划”、生产扶持、就业、移民搬迁等项目,帮助困难人群斩穷根脱困境奔小康。
 
  二是主动走访敏感群体。在重要节点、敏感时期和重大活动期间,往往是敏感群体聚集上访、越级上访的高发时期,如果处理不慎,易将事情扩大化,造成局面被动。凤凰乡通过压实属地管理职责,层层传导压力,改变过去顾此失彼、疲于应付的“捂盖子”做法,要求职能部门和驻村工作组变坐等群众“上访”为主动下基层“走访”,在重要时间节点、敏感时期提前介入,主动接访敏感人员56人次,直面敏感问题59个,与涉事群众拉家常、讲道理,教育疏导其走正确信访渠道,用法律维护合法权益,努力把“三敏感”问题吸附在当地、稳控在当地,实现赴邕进京越级访“双零”目标。
 
  三是主动走访特殊群体。加强特殊人群管理,帮助其更好地适应社会、回归社会,是加强基层综治服务管理的重要目标。针对刑满释放人员、社区戒毒/康复人员、易肇事肇祸精神障碍患者、社区矫正人员等特殊群体人员结构复杂及行踪掌握不定等问题,凤凰乡由过去“请你来”转变成坚持集中走访和日常走访相结合,组织乡综治中心、派出所、司法所等单位的工作人员走访特殊人群,见面率及登记率均达100%。主动走访特殊人群,了解及登记其家庭情况、思想动态并宣传法律法规等,既体现党委政府对特殊人群的人文关怀,又及时掌握了特殊人群尤其是一些重点人员的动态,做到防线前移,防止出现脱管、漏管甚至危害社会行为,有效维护了社会稳定。
 
  

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