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织就平安网催开幸福花

2018-12-04 17:42:52来源:广西法治日报责任编辑:赖冠宇 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
——玉林市创新社会治理推进平安玉林法治玉林建设工作综述
 
□广西法治日报记者 宋勇 通讯员 王启忠 梁平 韦秀芬 王晓丹 李浩 梁明仝
 
  核心提示
 
  初冬时节,岭南都会,商贾云集。
 
  从2009年起举办的药博会,每年一届,届届平安;每年与中国-东盟博览会同期举办的中国(玉林)中小企业商机博览会,已连续举办13年,年年平安,硕果累累。
 
  玉林经济社会发展成就耀眼,全得益于平安和谐的社会环境、公平公正的法治环境。
 
  近年来,玉林市把平安建设作为民生工程、维稳重心来抓,创新社会治理,“天网+地网”“雪亮工程”建设成为广西“龙头”,创新“三官一律”进村(社区)服务群众和网格化管理,创新铁路护路“三化”机制、“五联”等“玉林经验”,着力构建大调解网络,深入推进全面从严治警“五查五整顿”和扫黑除恶专项斗争,加强政法队伍建设,群众安全感和满意度大幅提升,多项政法综治维稳工作走在全区乃至全国前列。
2018年5月18日,自治区检察院检察长崔智友(左二)在玉林市检察院检察长张景源(左一)的陪同下到玉柴集团铸造中心参观。

玉林市委书记黄海昆(左一)到政法信息网络指挥中心调研。
 
决策创新  平安建设承前启后
 
  平安建设永远在路上。历届玉林市委、市政府,市委政法委对此有坚定而清醒的认识。
 
  为了提升群众安全感和满意度,玉林市委、市政府在抓好发展这个第一要务的同时,切实履行维护稳定这个第一职责,勇于创新社会治理,创新“三官一律”进村(社区)服务群众。
 
  ——惠民生。今年,市委、政府以开展“群众安全感和满意度巩固年”活动为载体,安排民生支出192.6亿元,修码头、建机场、筑高铁……20多项为民办实事工程全面完成;“雪亮工程”总投资将达49924万元。2017年以来,全市政法系统支持扶贫资金630万元,助力脱贫953户4186人。
 
  ——重民意。对涉及群众利益的重大决策事项和重大工程项目进行风险评估。今年全市开展重大事项风险评估62件,经评估准予实施62件,从源头上有效预防和减少影响社会稳定的隐患。
 
  历届玉林市领导对平安建设都倾注了大量心血。今年以来,玉林四家班子领导多次深入镇(街道)、村(社区)、企事业单位调研指导,帮助基层解决平安建设、经济社会发展中遇到的困难和问题。
 
  玉林市委书记黄海昆、市长韦韬抓稳定工作态度坚决,力度大。黄海昆到政法部门调研时,要求积极创新社会治理方式,深化法治玉林、平安玉林建设。
 
  在玉林市信访局领导接访公示牌上,10余名市领导名字赫然在列。玉林市委常委、政法委书记韦绍仕除按排班接访外,遇到特殊上访群众还亲自接访,化解了一大批矛盾纠纷。
 
  玉林市决策科学民主,注重政策的持续性、连贯性,特别是打击非法采砂出重拳,韦绍仕亲自担任整治工作领导小组组长,一线督战开展非法采砂整治行动,取得明显成效。今年全市执法巡查303次,捣毁非法砂场163家,强行拆解非法砂船263艘,刑拘34人,铁腕治理九洲江、南流江流域初见成效,水质达到地表水Ⅲ类。
 
  据不完全统计,自2016年推进“三官一律”进村(社区)服务群众以来,玉林各县(市、区)1110个村(社)的“三官一律”共走访居民27955人次,为群众解决25858个实际问题,现场排查民间纠纷23653起,调处23253起矛盾纠纷,成功率96.67%,赢得了群众的赞誉。群众安全感和满意度屡创新高。
 
  以全国无邪教创建示范县兴业县为榜样,全市以点带面,一张覆盖全市立体化的反邪、防邪、拒邪的正义之网已织就,积极参与“广西文明家庭拒绝邪教”网络签名活动,2018年网上签卡人数达678943人,实现“无死角、全覆盖”的区域反邪教目标。

玉林市委常委、政法委书记韦绍仕(左三)到福绵区调研综治工作。
 
争创一流  综治和网格化建设先声夺人
 
  玉林市创新形成多元化立体式大调解体系,进一步完善“县(市、区)—镇(街道)—村(社区)”三级人民调解体系和“一大六小”矛盾纠纷调解体系,并成立了人民调解协会;博白县创新群众工作部化解大量矛盾纠纷和陈年积案,陆川县创新“三官一律”升级版“五无四有”村(社区)和“广场+基地+长廊”法治宣传模式,率先在全区购买综治保险,实现政府买单,群众受益。今年以来,全市共排查调解民间矛盾纠纷15766起,调解成功15418起,成功率96.8%,防止民转刑案件220起1518人,全市矛盾纠纷及时解决率全区第一。
 
  2017年12月,以全国优秀共产党员黄墁名字创立的“黄墁劳模创新工作室”,由于成绩突出,今年4月被授予自治区级“劳模创新工作室”。玉林市“平安创建参与率”和“对综治部门了解率”(综治中心满意度)均名列全区前茅,其中“平安创建参与率”一直名列全区第一。
 
  ……
 
  玉林市中级人民法院充分发挥审判职能服务大局、服务企业的作用,切实提高审判质效,今年获得全区法院绩效考评一等奖。
 
  玉林市检察机关依法查治惠农扶贫、重大项目建设等领域的职务犯罪,共查办惠农扶贫领域职务犯罪案件48件77人。
 
  玉林市公安机关以“乡镇全覆盖,拓展到村屯”为目标的农村“天网工程”,安装和整合视频监控探头80000多个,创建了治安视频基本覆盖整个辖区的“玉林技防模式”。今年扫黑除恶专项斗争成效民调得分位居全区第二。
 
  2017年,兴业县被评为“全国无邪教创建”示范县,兴业县山心镇、卖酒镇,容县县底镇被评为全国“无邪教创建”示范镇,福绵区沙田镇六龙村等23个村(社区)被评为全国“无邪教创建”示范村(社区)。
 
  ……
 
  几年来,玉林市先后创建全区多个第一:第一个市级见义勇为基金会,第一个市级未成年人教育矫治中心,第一个政法信息综合管理系统平台,第一个机构完善的市、县两级政法信息网络指挥中心,全区首家以个人命名的人民调解工作室,全区首家农村人民调解员培训基地,全区第一个黄墁劳模工作室;无邪创建“三条长廊”“八大平台”、“联手‘白衣天使’打反邪组合拳”广西首创;市检察院连续多年绩效考评第一……民警黄墁荣获全国优秀共产党员等多项全国殊荣,玉林市人民检察院干警谢钢荣获全国模范检察官,容县人民法院法官梁东丽荣获全国优秀法官等荣誉称号。
 
玉林中院:审判质效走在全区法院前列
 
  近年来,玉林市中级人民法院紧紧围绕全市工作大局和上级法院工作部署,忠实履行宪法法律赋予的职责,为玉林经济发展、法治玉林建设提供了强有力的司法保障。2016年至2018年10月,全市法院共受理各类案件98051件,审结88222件,审限内结案率为99.54%,审判质效也一直位居全区前列。从2012年开始,该院连续5年获得全区法院绩效考评一等奖和先进集体。
 
  ——积极推进刑事审判方式改革,对比较突出的“两抢一盗”、毒品、黑恶及赌博等犯罪依法予以严惩,坚决遏制相关犯罪高发态势。成功审结了陈某等26人涉枪系列案件、周某等人特大制造毒品案件,以及审结黄华宽、容康社等职务犯罪案件。3年来,审结刑事案件10245件,给予刑事处罚11557人。
 
  ——创新服务经济平台。出台《关于司法优化营商环境的工作方案》等方案,创新在中滔环保产业园挂牌成立司法服务工作站。福绵区人民法院在中滔环保产业园专门设立服务重大建设项目巡回法庭,及时处理涉园区项目建设的纠纷。博白县人民法院在龙港新区龙潭产业园区专门设立巡回法庭,主动服务“一带一路”“向海经济”发展战略及龙港新区产业园区建设。
 
  ——创新重点行业服务模式。北流市人民法院和容县法院针对地方旅游业发展专门成立旅游巡回法庭,目前已在旅游巡回法庭诉前调解纠纷42起,调解成功率达100%,促进旅游经济的健康发展。北流市法院成立陶瓷业司法服务工作站和家具行业司法服务工作站,调处纠纷39起173人次。
 
  ——率先建立司法金融联动新机制和创新司法惠民措施。2016年以来,玉林市中院通过司法金融联动平台化解金融纠纷诉讼案件607件,执结金融类案件628件,执结标的5.8亿元。在全区率先建立人民调解委员会驻法院工作站化解矛盾纠纷,目前已调结案件2684件,调结率为84.38%。
 
  ——创新为民司法服务一县(区)一特色一品牌。深化“六大平台”(交通、医疗、劳动争议“三大巡回法庭”和消费纠纷、国土资源纠纷、房地产纠纷“三大调处中心”)作用。该院还深化行政诉讼审判方式改革,充分发挥行政诉讼权利救济与司法监督的双重功能。3年来,全市法院全年审结行政案1120件。
 
  ——创新执行工作模式,推出“5+10+20”财产查控机制、“执行团队+N”模式,强强联手,打造“网拍+房贷+拍卖辅助”的网络司法拍卖新模式,实现了受众率高、成交率高、溢价率高、成本低、投诉低的“三高二低”良好效果。近3年来,全市法院共收各类执行案件24781件,已结案件21636件,执行到位金额为36.11亿元。
 
  ——以司法改革为抓手,全面建立以独任法官、合议庭为核心的审判团队工作模式。玉林市法院共任命了336名员额法官,实现了以员额制法官为基础的司法人员分类管理,并强化院、庭领导办案责任。3年来,玉林市法院院、庭领导(含专委、副庭长)共新收案件67671件,结案59927件。

2017年12月15日,玉林市中级人民法院驻中滔司法服务工作站正式挂牌成立。
 
玉林检察院:忠诚履职,亮点纷呈
 
  2016年以来,玉林市人民检察院充分履行检察职能,采取打击、预防和治理相结合的方式,依法惩治黑恶势力、“村霸”和宗族恶势力犯罪,积极维护农村和谐稳定,坚决贯彻中央关于反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”的精神,共立案侦查职务犯罪案件258件367人,其中立查大要案94人;通过查办职务犯罪案件为国家和集体挽回直接经济损失近5000万元;通过办案为玉柴集团追回欠款2500多万元;全市检察机关共批准或决定逮捕8977件12117人,提起公诉8007件11229人。玉林市检察机关忠诚履职赢得诸多荣誉:获得自治区级以上个人荣誉147项,集体荣誉56项。
 
  近年来,玉林市检察机关开展扫黑除恶专项斗争工作成绩突出,从速办理两件重大疑难涉黑案件,创新开展扫黑除恶专项斗争工作,办案中提炼形成的“作战图”得到上级检察机关的肯定;把牢证据审查关口,将侦查机关移送的2件普通刑事案件升格为涉恶犯罪案件,将1件涉恶案件升格为涉黑犯罪案件;依法抗诉1起恶势力犯罪案件获法院二审改判;一名派出所所长被依法查办并被提起公诉。据了解,截至9月份,全市检察机关受理批捕涉黑恶案件49件208人,审结49件210人(追捕2人),认定涉黑恶案件42件175人,以及受理涉黑案件2件。
 
  玉林市检察机关在督促行政机关依法履职方面有大成效:督促环保、水利、畜牧等部门整改40多家非法排污养殖场,取缔30多个非法采砂洗砂点;督促水利、林业等部门整治河道2.39万平方米,复绿林地面积近40亩,并通过办理公益诉讼案件,以诉前检察建议的形式,督促有关部门收缴相关费用2亿多元。
 
  玉林市检察机关创新形成检察公益诉讼工作机制和成立广西首家公益诉讼教育基地,得到社会各界的肯定。市检察院、博白县检察院成立办理未成年人犯罪案件独立机构处于全区先进行列……未检队伍建设卓有成效,个人获全国级荣誉4项,个人获自治区级“全区模范检察官”“全区一等功公务员”“全区优秀党员”“全区未检业务标兵”等荣誉34项。2016年以来,玉林市两级检察院办理国家司法救助案件130件181人,发放救助金130多万元。
 
  在第十八届全区检察理论研究年会上,玉林市检察机关推送的作品荣获优秀成果奖一等奖2篇、二等奖1篇,三等奖5篇,并荣获优秀组织奖;市检察院连续2年获评全国检察宣传先进单位。2016年以来,该院与广西“日行一善”基金会共同帮扶慰问贫困户,捐赠物资价值4万多元;拨付10万元资金助力栗桂村青柚种植项目。两级检察院共帮扶贫困户545户,委派25名检察人员进驻扶贫点开展精准脱贫攻坚工作,年内组织走访慰问帮扶户4664人次,送去慰问金和帮扶物资价值合计50多万元。
 
  三年来,该院先后涌现出“全国维护妇女儿童权益先进个人”“全国模范检察官”李金丽、“全国检察机关十大优秀预防局局长”黄红坚等先进典型。市检察院被最高人民检察院继续保留“全国检察机关文明接待室”荣誉称号,市检察院连续两年荣获“全国检察宣传先进单位”称号,博白县检察院获评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”,并荣立“全国检察机关集体一等功”;北流市检察院获评为“全国检察文化建设示范院”。


2018年1月30日,玉林市委政法委党支部到玉州区玉城街道北辰社区开展“进社区送温暖”迎春慰问活动。

2016年7月15日,玉林市公安局举办防范打击盗抢骗违法犯罪新闻发布会暨“神剑2号”专项行动追缴赃物返还活动。
 
玉林公安局:三年三大步实现新跨越
 
  三年来,玉林市公安机关主动把公安工作融入全市发展大局,以超强的责任与担当,围绕中心,扎实工作,主动作为,为建设平安幸福玉林保驾护航。
 
  ——抓打击、保平安,确保治安大局平稳。全市公安机关认真组织开展缉枪治爆及“扫黑除恶”“三打击一整治”“神剑”系列等专项行动,破获了公安部督办的涉及13省18市的“2·28”非法运输枪支弹药案、公安部目标案件“2012-213”特大制贩毒案、环联公司玉林分公司集资诈骗案等一批有广泛影响的大案要案。2016年至2018年10月31日,全市共破刑事案件12751起,逮捕13062人,刑事拘留13903人。
 
  在抓好大要案件侦破工作的同时,全市公安机关转变工作理念,以民生为导向,整合侦破大案的手段和资源,探索建立起以“科学指挥、合成作战、专业研判、分类指导、准确办案”为主要内容的打击侵财犯罪新模式,打击效能不断提升。近3年来,玉林警方先后开展各类专项行动400余次,组织行动1873次,出动民警1万多人次;侦破各类多发性侵财案件7670起,全市社会治安形势明显好转。
 
  ——抓改革,促发展,破解公安工作难题。目前,玉林“天网”工程三期建设已经完成,正在建设第四期。全市还加强“地网”建设,搭建市县两级“火眼系统”,全力提升公安机关的“打防控”技术水平。
 
  “天网”+“地网”,“天眼”+“火眼”,形成一个布局合理、层次分明、点多面广、控制严密的社会管理防控体系。2018年9月,玉林市公安局“火眼系统”获得了公安部科学技术一等奖。
 
  “天网”工程等建设的不断推进,为玉林市公安机关开展“打防控”工作提供了强有力的技术支撑,提升了公安机关的战力,促进了辖区社会和谐稳定。
 
  玉林公安机关扎实推进公安机关“放管服”工作,全力推动“智慧公安”下的流程再造和制度改革,启用了身份证自助申请发放终端机,打造无时差办公模式。2017年11月29日,玉林在全区率先实现全市范围内投入使用电子港澳通行证自助签注一体机,实现港澳通行证自助签注立等可取。2018年6月29日,玉林启用玉林市出入境电子支付平台,缴纳办理出入境证件费用可通过微信、支付宝支付。另外,交警部门全力推进公安交管“放管服”20项改革举措,“让数据多跑路、让群众少跑腿”,18类车管业务持身份证一证即办。
 
  ——抓机制,建队伍,提升队伍的战斗力。全市公安机关牢牢把握“五个过硬”总要求,坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警、制度管警,全面提升公安队伍的创造力、凝聚力和战斗力。今年11月1日,玉林市公安局玉州分局刑侦大队副大队长、法医黄墁当选中华全国妇女联合会执行委员会委员。4月28日,容县公安局荣获“全区模范公安局”称号,北流市公安局民警黎庆森、陆川县公安局民警覃剑锋等荣获“全区模范人民警察”称号;玉林市公安局东成派出所等7个单位荣获“全区优秀公安基层单位”称号;苏运飞等12名民警荣获“全区优秀人民警察”称号。


玉林市开展宪法宣传进社区活动。

村妇女主任到党校反邪基地学习反邪防邪知识。
 
玉林司法局:司法行政工作有创新有突破
 
  近年来,玉林市司法行政系统深入贯彻落实党的十九大精神,以公共法律服务体系建设统筹推进全市司法行政各项工作,持续推进司法行政改革创新,司法行政工作取得了新的突破和发展。
 
  玉林市司法行政系统与公安系统协调配合,创建社区服刑人员监管新模式,推动双方优势互补、联动发力;率先在全区建立了出境通报备案、网络监控核查、治安处罚衔接、收监执行交付、信息研判会商等衔接配合方面五项工作制度,使社区矫正工作形成强大的工作合力。截至2018年10月底,全市累计接收社区服刑人员5108名,累计解除矫正4021人,在册1087人,解矫人员重新犯罪率0.07%,远低于全国、全区平均水平。此外,玉林市司法行政系统创新建成我区首个化解被拘留人社会矛盾纠纷的人民调解组织,积极化解了多起在拘人员矛盾纠纷。
 
  创新人民调解联合拘留所化解被拘留人的社会矛盾纠纷工作机制。近年来,全市行业性、专业性人民调解已先后在道路交通事故民事损害赔偿、医疗卫生、拘留所等11个领域建成调委会30个,并出台《玉林市关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的实施办法(试行)》,建立全区第一家涉法涉诉中心,由市律师协会选派高素质的律师进驻,通过“第三方”方式参与化解涉法涉诉信访案件,正当行使民主权利。
 
  玉林市强制隔离戒毒所积极推进“四四模式”和“十步脱瘾法”训练,搭建社会帮教平台,在警力紧缺、硬件简陋的条件下,连续18年实现“六无”(无毒品流入、无戒毒人员脱逃、无非正常死亡、无所内案件、无生产安全事故、无重大疫情)目标。
 
  打通法律服务基层群众“最后一公里”。玉林市政府先后出台《玉林市一村(社区)一法律顾问工作实施方案》等方案,组织律师事务所、基层法律服务所与村(社区)签订协议。截至2018年8月,全市1473个村(社区)聘请了法律顾问,实现了全覆盖。
 
  全市共建立临街便民服务窗口8个,法律援助工作站181个,1473个行政村(社区)全部配备法律援助联络员,法律援助“半小时服务圈”逐步形成。该市深化公证“放管服”改革,28项公证业务列入“最多跑一次”清单并向社会公布。
 
  玉林市先后出台《关于实行玉林市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》等机制文件,各级司法行政部门广泛开通普法微信、微博,“法在玉林”“法治博白”等普法微信平台在全区影响力排名靠前;《法与情》等一批制作精良的法治微电影走进校园。“妈妈普法”宣传队、“农民普法互动教学课”等各具特色,青少年法治教育基地、法治文化广场、禁毒文化公园等法治文化阵地不断建成,《我一定会帮你》等一批法治文艺精品让群众感受到法治文化的熏陶。北流市被全国普法办评为第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”,玉州区名山街道五里桥社区被评为全国民主法治示范村(社区)。
 

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