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南宁市法制办召开《南宁市烟花爆竹经营燃放管理规定(修改草案)》专家论证会

2018-12-07 11:56:35来源:广西法治日报责任编辑:张振鹰 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
空气重污染期间拟禁止燃放烟花爆竹

□广西法治日报记者 廖梦若
 
  2007年,南宁市人民政府出台《南宁市烟花爆竹经营燃放管理规定》(以下简称《规定》),南宁市烟花爆竹管理由禁止燃放改为限制燃放。此后,南宁市政府分别于2010年、2014年对《规定》进行修订。随着城市经济建设的持续发展,现行规定已不符合当前行政管理和城市建设发展的需要,《南宁市烟花爆竹经营燃放管理规定(修改草案)》(以下简称“修改草案”)应运而生。
 
  12月6日,南宁市法制办公室组织召开修改草案专家论证会,邀请来自行政机关、高等院校、律师事务所等领域的专家参与论证。
 
  重新划定禁止、限制燃放烟花爆竹区域
 
  修改草案第十一条初步划定南宁市城市建成区、各县和实行城市化管理等区域的烟花爆竹禁放区和限放区,并设置了两个不同方案。
 
  方案一:在《规定》规定的限放区范围当中,将“快环以内+凤岭片区+东盟商务区”的区域确定为禁放区,其余部分仍保留为限放区。
 
  方案二:禁放区大致涵盖城市建成区,即快环以内+凤岭片区+东盟商务区+二塘片区+安吉片区+高新区+相思湖片区+华南城片区+大沙田片区+五象新区等区域;限放区与方案一以及现行规章相比,增加了南宁保税物流区及周边区域、邕宁区蒲庙镇建成区以外的周边区域。
 
  现场部分专家赞成方案一,理由是划定区域属于当前南宁市的核心区域,人口和建筑物密集,且快环以内目前属于限放区,将快环以内区域以及近几年来发展较快的凤岭片区、东盟商务区纳入禁放区,这样划分范围较小也方便行政部门进行监管;快环以内原来属于限放区,现改为禁放区,市民容易接受;同时也兼顾了市民对传统民俗的需求,需要燃放烟花爆竹的市民到限放区购买和燃放烟花爆竹相对便利。
 
  部分专家认为,方案二的禁放区域相对扩大,涵盖了目前的城市建成区,对环境空气质量的提升有利,也有利于烟花爆竹的安全管理。
 
  调整烟花爆竹的燃放时限
 
  《规定》规定,“限制燃放烟花爆竹区内,在下列时间准许燃放烟花爆竹,其他时间不得燃放:(一)农历除夕、正月初一;(二)农历正月初二至初七以及正月十五每日的上午7时至晚上12时;(三)‘壮族三月三’、清明节假日期间”。本次修订结合民意和行政管理的客观需要,对限制燃放区内燃放烟花爆竹的时限作出调整:增加“禁止燃放烟花爆竹区内,禁止在任何时段燃放烟花爆竹”的规定;将第二项“农历正月初二至初七以及正月十五每日的上午7时至晚上12时”修改为“农历正月初二至初六以及正月十五每日的上午7时至晚上10时”。
 
  加强空气重污染期间对烟花爆竹燃放的管控力度
 
  根据我国大气污染防治法第96条的规定,县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级,及时启动应急预案,根据应急需要可以采取禁止燃放烟花爆竹等应急措施。为保障空气质量,在参考北京、济南、天津、廊坊等城市立法经验的基础上,修改草案第14条规定:“空气重污染橙色和红色预警期间,禁止本市行政区域内燃放烟花爆竹。禁止燃放烟花爆竹的通告由市、县人民政府发布。”
 
  加强对存放或运输烟花爆竹制品的监管
 
  由于当前相关法律法规对非经营性储存烟花爆竹和非专用运输车辆携带烟花爆竹的数量缺乏约束,执法部门对此类行为的查处缺乏法律依据,因此,修改草案第18条规定:“在未取得相关资质或者许可前,任何单位和个人不得在任何场所、地点、交通工具内存放或者运输总量超过50公斤的烟花爆竹成品。”
 
  对此,有专家提出,应增设条款规范市民在仓库等地储存烟花爆竹的行为,对于危害公共安全的非法存放烟花爆竹的行为进行监管。
 
  市民对修改草案有任何意见和建议,可以通过“南宁市政府法制网·公开征求意见平台”提出。

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