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司法行政机关开展化解社会矛盾工作存在的问题及解决建议

2018-06-12 10:19:50来源:广西法治日报责任编辑:张振鹰 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
□李建华
 
  司法行政机关肩负着法治宣传、法律服务和法律保障三大职能,承担着依法治理、法治宣传教育、人民调解、法律服务、法律援助、安置帮教、社区矫正、律师公证、社会治安综合治理等多项任务,在化解社会矛盾、维护社会稳定中具有不可替代的作用。本文总结司法行政机关在化解社会矛盾中的作用,分析影响和制约司法行政机关作用发挥的因素,积极探索解决问题的有效途径,以便更好地化解社会矛盾,维护社会稳定,促进社会和谐。
 
  一、司法行政机关在化解社会矛盾中的作用
 
  (一)法治宣传教育方面。司法行政机关通过在公民中广泛深入开展法治宣传教育工作,在全社会传播法律知识,弘扬法治精神,增强公民的法律意识,提高公民的法律素质,正确引导公民依法办事、合理表达利益诉求,从源头上减少各类矛盾和纠纷的发生,为有效化解矛盾、促进社会和谐稳定奠定法治基础。同时,司法行政机关积极当好社会依法行政和依法治理的参谋助手,在发展经济上发挥法律顾问作用。司法行政机关通过履行法治宣传教育职能,为社会和谐稳定奠定坚实的法治基础,营造公民学法、用法、守法和护法的氛围,为妥善调处社会矛盾纠纷创造有利条件。
 
  (二)人民调解方面。人民调解作为一项具有中国特色的民主法律制度,具有贴近群众、成本低廉、便捷灵活的特点,在非诉讼领域把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态,发挥着维护社会稳定第一道防线的作用。
 
  (三)法律援助方面。司法行政机关通过法律援助为困难群体提供免费的法律帮助,从而防止矛盾激化和违法犯罪的发生,有效化解社会矛盾,维护社会稳定。
 
  (四)基层法律服务方面。随着经济社会的不断发展,人与人之间的各种利益冲突越来越突出,对法律服务的需求日益增长。基层法律服务在面向社会组织和公民提供法律服务,维护当事人的合法权益,维护社会稳定,推动法治建设进程中,起到不可替代的作用。基层法律服务所贴近群众、方便群众,在开展法律宣传,推进依法治理,化解民间矛盾纠纷,为当地依法行政、依法管理提供法律服务中发挥着重要作用。基层法律服务所通过服务“三农”,为农村经济建设和基层民主政治建设服务;通过一村(社区)一法律顾问,提供法律咨询,引导广大群众依法办事;通过对农民工和困难群众提供法律服务,增强其知法守法、通过合法途径维护自身合法权益的意识,有效维护社会的和谐稳定。
 
  (五)安置帮教方面。司法行政机关通过对刑释人员进行安置帮教,最大限度地预防和减少重新犯罪,为构建和谐社会发挥了不可替代的作用。一是完善信息化管理,做好集中排查清理工作,做到人员情况清;二是完善规范化管理,做到帮教责任落实;三是做好人性化管理,帮助回归人员解决具体问题,让他们感受到社会的关心,帮助他们尽快融入社会、重新做人。
 
  (六)社区矫正方面。社区矫正是预防和减少犯罪工作体系的重要组成部分,即将符合法定条件的罪犯放到社会上进行教育矫正,减轻罪犯的社会对抗心理,使教育矫治对象更加顺利地回归和融入社会,有利于化解社会矛盾,构建和谐稳定的社会环境。在工作中,各级司法行政机关积极探索社区矫正的新思路、新方法,提高矫正质量。一是逐步建立社区矫正对象培训机制和救助机制;二是主动与有关部门配合协调,开展对社区矫正人员的摸底和清查工作,做好人员和档案衔接;三是全面落实社区矫正工作措施,定期组织开展学习教育、公益劳动,加强对重点对象的日常监管和帮教。
 
  (七)社会治安综合治理方面。司法行政机关作为社会治安综合治理的重要成员单位,在诸多工作中,担负着重要职责,发挥着不可替代的作用。在综治工作中,司法行政机关发挥着普法依法治理、法治宣传教育、人民调解、安置帮教、法律服务、法律援助等各项职能作用,积极参与指导基层依法治理工作,通过各项职能作用的充分发挥,全面落实社会治安综合治理的各项目标任务,为经济社会的协调发展做出积极贡献。
 
  二、司法行政机关在化解社会矛盾中存在的问题
 
  ——普法工作发展不平衡。普法针对性和实效性有待加强,乡镇、村(社区)普法工作比较薄弱,存在普法死角和盲区。
 
  ——矛盾纠纷排查不及时。在化解矛盾纠纷中,有些基层司法所工作人员单打独斗,缺乏整体协调配合,没有真正形成合力。
 
  ——法律服务工作者的执业纪律和执业道德有待加强,在化解矛盾纠纷中的积极性和主动性有待提高。
 
  ——安置帮教、社区矫正工作存在“人户分离”的问题,回归人员有的就地务工,导致帮教无法实施,社区矫正方式方法有待总结和创新。
 
  ——司法行政机关对在化解社会矛盾和维护社会稳定中的预防作用认识不足,重视不够,“重打击轻预防”的思想依然存在。
 
  ——经费的制约,影响了司法行政机关作用的充分发挥。
 
  三、对策与建议
 
  (一)提高认识,切实把社会矛盾化解、社会治理创新、公正廉洁执法三项重点工作推向深入。司法行政机关要牢固树立化解社会矛盾、维护社会稳定是第一重任的思想,充分认识司法行政工作在化解社会矛盾中的重要作用,认真履行司法行政职能,做到围绕中心、服务大局、服务民生、服务基层。
 
  (二)着力创新普法方式,充分发挥法治宣传教育在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的作用。一要扎实开展普法活动,有针对性地开展法治宣传教育,积极预防和妥善处理群体性事件,及时化解矛盾,维护群众的根本利益。二要深入推进依法治理工作,把法治教育与各项专项治理结合起来,积极开展“民主法治村(社区)”创建活动,积极推进基层依法治理工作深入开展,提高各级干部及基层组织依法决策、依法管理、依法办事的能力。三要创新普法方式,注重普法效果,采取普法宣传进农家、法治宣传文艺汇演等形式,丰富普法内容,扎实有效开展法治宣传教育活动,为维护社会和谐稳定营造良好的法治环境。
 
  (三)把化解社会矛盾纠纷作为开展司法行政工作的亮点。要认真做好矛盾纠纷的排查,实行一月一报告制度,扎实推进人民调解、司法调解和行政调解的有机结合,扎实推进上下协调的调处机制,改变司法所单兵作战的局面,做到组织、制度、工作、报酬四落实,真正形成“大调解”工作格局,切实维护社会和谐稳定。
 
  (四)充分发挥法律服务工作在维护社会和谐稳定中的保障作用。要充分发挥法律服务工作者的积极作用,拓宽法律服务领域。法律服务工作者要自觉维护法律的尊严,遵守职业道德规范和执业纪律,诚实守信,提高工作质量和服务水平,为维护社会和谐稳定提供法律保障。
 
  (五)充分发挥安置帮教和社区矫正工作在维护社会稳定中的作用。要积极探索各种行之有效的安置帮教工作方法,建立安置帮教基地,完善基地建设。要广泛动员社会各方力量,发挥社会帮扶的综合优势,努力形成社会合力,提高帮教效果。
 
  (作者单位:梧州市万秀区司法局龙湖司法所)

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