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对完善一村(社区)一法律顾问制度的几点思考

2018-09-04 03:44:59来源:广西法治日报责任编辑:张振鹰 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
——以梧州市万秀区开展相关工作的成效及存在问题为视角
 
□唐彬
 
  梧州市万秀区认真贯彻落实党的十八届四中全会提出的“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务”,全面铺开一村(社区)一法律顾问工作。在近两年的时间里,一村(社区)一法律顾问工作初见成效,切实增强了广大基层干部和人民群众的法律意识,为维护基层和谐稳定,推动法治万秀、平安万秀建设做出积极贡献。然而,在实际工作中,一村(社区)一法律顾问工作仍存在一些需要探讨的问题。
 
  一、推行一村(社区)一法律顾问工作的基本情况
 
  (一)群众的法律意识不断增强
 
  村(社区)法律顾问通过提供法律咨询、法律援助、人民调解等服务和开展法治宣传,让群众在享受法律服务过程中不断增强法律意识,引导群众通过合法途径表达利益诉求,从源头上预防和化解矛盾纠纷,更好地维护群众合法权益。
 
  (二)提供便捷优质的法律服务
 
  目前,万秀区共有5名律师、26名基层法律服务工作者担任73个村(社区)法律顾问,村(社区)法律顾问覆盖率达100%。万秀区司法局按照自治区司法厅关于一村(社区)一法律顾问工作的要求,完成了73个村(社区)法律顾问工作室硬件建设,并指导村(社区)法律顾问到村(社区)开展法律服务工作。村(社区)法律顾问通过开展法治宣传,增强群众的守法意识;通过开展法律咨询,解答群众的法律问题,增强群众依法维权意识;通过参与矛盾纠纷调解,妥善化解各类矛盾纠纷,维护当地社会稳定。
 
  (三)基层社会治理法治化水平明显提高
 
  村(社区)法律顾问通过为村(居)民委员会管理提供法律意见,为村(社区)重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见;引导村(居)民委员会依法管理,形成以法治思维和法治方式管理村(社区)公共事务、化解矛盾纠纷、保障村(居)民合法权益、维护社会和谐稳定的新格局,全面提升基层依法治理水平。截至2018年7月底,万秀区村(社区)法律顾问共提供法律意见206份,提供法律咨询416人次,开展法治宣传教育活动43次,参与化解矛盾纠纷28起。
 
  二、推行一村(社区)一法律顾问工作存在的困难和问题
 
  (一)考核监督配套制度不够完善
 
  自一村(社区)一法律顾问工作开展以来,对于法律顾问工作的考核监督管理,城区本级仅出台《万秀区一村(社区)一法律顾问工作检查评估办法(暂行)》,市级以上可参考的相关指导性文件不多。由于对法律顾问工作的考核监督缺乏顶层设计,相关部门对法律顾问工作进行考核监督时没有统一标准。在考核时,各相关部门没有形成合力,出现了在考核过程中司法行政机关单打独斗的现象,导致考核结果不够科学、不够规范,制约了一村(社区)一法律顾问工作的开展。
 
  (二)法律顾问的作用没有得到充分发挥
 
  在推进一村(社区)一法律顾问工作过程中,部分村(社区)和部门存在对法律顾问工作认识不到位,法律顾问参与村(社区)事务的深度和广度不足,个别村(居)委会对法律顾问不够信任、不够配合、不够支持,致使村(社区)与法律顾问之间未能形成优势互补和工作合力,一定程度上影响了法律顾问作用的充分发挥。
 
  (三)工作质量有待提高
 
  虽然各级政府出台的一村(社区)一法律顾问工作方案明确了法律顾问的工作职责,如为化解村(社区)矛盾纠纷提供法律意见、参与调处涉及村(社区)的重大群体性事件等,但实际工作中,由于主观和各种客观因素影响,法律顾问的参与度往往不高,收效甚微。
 
  (四)经费保障体制有待细化完善
 
  一村(社区)一法律顾问工作作为政府的一项惠民工程,带有公益性,法律顾问所提供的服务更多体现的是一种社会责任。近年来,法律顾问的工作量不断增加,不仅要开展法律咨询、法治宣传、人民调解工作,还要根据政府的安排参与村(社区)的信访工作。虽然法律顾问每年能获得政府一定金额的补助,但不可否认这与法律顾问代理案件的收入相比,存在非常大的差距。再加上每个村(社区)的地理位置不同,尤其是一些乡村偏远道路难行,难免会使一些法律顾问的积极性大打折扣。
 
  (五)一村(社区)一法律顾问工作知晓率不高
 
  虽然一村(社区)一法律顾问工作已在万秀区内实现全覆盖,但由于平时宣传力度不够大,群众知晓率普遍偏低。有些群众甚至没有听说过政府为他们所在的村(社区)聘请了法律顾问;有些群众听说有法律顾问这事,却不清楚自己所在的村(社区)是否有法律顾问;有些群众对法律顾问能够提供怎样的法律服务以及提供的法律服务是否收费等问题不尽了解。
 
  三、可行性建议
 
  (一)进一步完善考核监督管理机制
 
  应建立市级以上层面的考核监督管理标准,对相关问题加以明确。一是进一步明确村(社区)法律顾问工作双方的权利义务关系。明确法律顾问和村(社区)签订法律顾问合同的内容,列明法律顾问应当提供的法律服务内容和双方的权利义务、相关责任,督促法律顾问更好地履行法律服务承诺。二是细化考核监督内容,确定考核监督部门,明确各考核监督部门的职责,列明考核监督的各项内容,以便考核监督部门对法律顾问的工作进行有效监督管理,从而更好地推动一村(社区)一法律顾问工作的落实。
 
  (二)加强法律顾问与村(社区)的沟通联系,充分发挥法律顾问的作用
 
  司法行政机关要充分发挥法律顾问与村(居)委会之间沟通交流的桥梁作用,完善法律顾问与村(居)委会互助工作机制,充分发挥法律顾问的专业优势和村(居)委会熟悉本辖区社情民意的优势,相互学习借鉴,形成优势互补、互促互进的工作氛围,有效提升基层社会治理法治化水平。
 
  (三)进一步加强对法律顾问的培训与管理
 
  一是积极开展针对法律顾问的培训工作,不断提高法律顾问的思想政治素养、职业道德素养,有效拓宽法律顾问的工作思路,提升法律顾问解决实际问题的能力,从而有效提升法律顾问队伍的整体素质。二是建立相应的奖励机制。尽快制定辖区一村(社区)一法律顾问工作奖惩制度,对工作成绩突出、村(社区)干部群众满意度高的法律顾问予以表彰,并通过各种媒体平台对优秀法律顾问的事迹进行宣传报道;对工作敷衍、不负责任的法律顾问给予约谈、警告等,以充分调动法律顾问的工作积极性和主动性,使法律服务工作运转有效。
 
  (四)加大经费保障力度
 
  在法律顾问工作经费纳入县区财政予以保障的前提下,制定有效的经费保障长效机制。要结合当地经济水平和法律顾问的平均收入水平,建立相应的标准,既充分调动法律顾问的工作积极性,又控制在财政承受能力范围内。建议适当提高法律顾问的工作经费。同时,因地制宜,适度提高法律顾问的工作补贴标准。偏远村(社区)可以按照路途远近适当补贴交通费。根据法律顾问服务对象人数、服务次数等情况,综合评定法律顾问服务费用的数额,实行多劳多得,以体现工作的差异性。对优秀法律顾问给予一定的物质奖励,从而提高法律顾问的工作积极性。
 
  (五)加强宣传,提高群众知晓率
 
  拓宽宣传渠道,除通过广播、电视、报纸、互联网等媒体进行广泛宣传外,可以通过开展一村(社区)一法律顾问专场宣传活动、村(居)民代表大会、村(社区)党员大会、驻村干部走访、发放宣传手册和宣传单等途径加大宣传力度,扩大一村(社区)一法律顾问工作在群众中的知晓度,推动一村(社区)一法律顾问工作深入开展。
 
  (作者单位:梧州市万秀区司法局城南司法所)

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