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司法体制改革下行政诉讼案件新问题探析

2018-10-30 17:34:26来源:广西法治日报责任编辑:张振鹰 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
——以大新县人民法院行政审判工作为视角
 
□伍佰祯
 
  近年来,大新县人民法院认真贯彻落实新修订的行政诉讼法,及时公正审理各类行政诉讼案件,依法保护行政相对人合法权益,助推行政机关依法行政,取得了明显成效。但是在司法体制改革新形势下,法院在审理行政诉讼案件过程中也面临一些新问题、新困难。本文结合行政审判实践,分析近年来大新县法院审理行政诉讼案件存在的主要问题,并就如何解决好这些问题提出几点建议。
 
  一、近年来行政审判工作取得的成效
 
  (一)加强诉权保护,依法受理行政案件。大新县法院认真贯彻落实立案登记制度,做到有案必立,从制度、源头上破解长期困扰行政审判的“告状难”“立案难”问题。2017年以来,大新县法院行政案件当场立案率98.6%,切实解决行政相对人“告状难”问题。同时,巡回开庭审理行政诉讼案件,方便群众诉讼,减轻当事人讼累。2017年-2018年9月,大新县法院共受理行政诉讼案件14件,其中旧存案件1件,新收案件13件,审结11件,结案率为84.6%。
 
  (二)加强协调联动,努力化解行政争议。新修订的行政诉讼法明确规定调解作为行政争议例外性的纠纷解决方式。大新县法院积极探索行政诉讼协调机制,通过建立法院与政府法制、信访等部门的沟通协调机制,形成良性互动,切实改进行政审判工作。在行政诉讼协调工作中,始终准确认识和把握“协调优先、调判结合”的工作原则,主动延伸审判职能作用,注重引导行政诉讼当事人通过协调和谐的方式化解行政争议,既让纠纷得到及时处理,又有效促进“官民”和谐,收到良好的社会效果和法律效果。
 
  (三)规范案件审理,提升审判工作质效。大新县法院以开展“质效提升年”主题活动为契机,不断完善行政审判工作机制,依托全区法院“智慧审判”系统,将所有行政案件纳入网上流程管理系统,对依法应当公开审理的案件,一律公开审理、全程录音录像,裁判文书全部上网公开。两年来,先后在网上公布行政裁判文书11份,开展庭审直播8次,保障了当事人的知情权、参与权、监督权。同时,落实推进庭审实质化,严格依法举证、质证和审查运用证据,认真落实由被告对行政行为承担举证责任的原则,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。2017年以来,大新县法院所结11件行政诉讼案件中,当事人不服提起上诉6件,被二审法院改判仅有2件,改判率33.3%。
 
  (四)延伸审判职能,推动法治政府建设。大新县法院在抓好行政审判工作的同时,积极制作发布年度行政审判白皮书,对行政案件的基本情况、行政机关败诉主要原因等进行通报和分析,提出进一步加强依法行政的建议,促进行政机关提高依法行政水平。建立法院与行政机关联席会议制度,通过专题研讨、例会协调、联合培训等多种形式,就行政执法和行政审判中的热点和难点问题进行研讨,统一行政执法和司法裁判的尺度。此外,积极探索“诉前沟通、诉中协调、诉后疏导”的审理模式化解“三大纠纷”案件,全力维护社会和谐稳定。
 
  二、审理行政诉讼案件过程中存在的主要问题
 
  (一)行政诉讼审理难、执行难问题依然存在。实行立案登记制度使立案难的问题得到逐步解决,但是新修订的行政诉讼法的实施,对行政审判工作提出了更高的要求,加大了行政诉讼案件的审理难度。大新县法院审结的11件行政诉讼案件中,当事人不服提起上诉6件,上诉率54.5%,行政审判“上诉率高、申诉率高、服判息诉率低”问题依然存在。同时,对于法院判决行政机关败诉的案件,个别行政机关不认真对待、不主动履行,法院生效的判决得不到有效执行,严重影响司法权威。
 
  (二)行政首长出庭应诉率低,应诉能力有待提高。自2013年起,法院持续推进行政机关负责人出庭应诉工作,引导推动行政机关负责人依法参加诉讼活动。但是在审判实践中,有的领导干部不能正确对待行政诉讼,行政机关“一把手”出庭应诉率低,“消极应诉”“出庭不出声”现象较为普遍。在审结的11件案件中,行政机关负责人出庭应诉的有9件,其中“一把手”出庭应诉1件、副职出庭8件。
 
  (三)行政审判队伍力量薄弱,队伍不稳定。由于行政案件数量相对较少,行政审判队伍人才流失,队伍专业化建设滞后。司法改革后,大新县法院成立了行政审判团队,配有2名员额法官、1名法官助理、1名书记员。但由于工作需要,该院对行政审判团队人员进行了调整,目前为1名员额法官和1名书记员组建“1+1”办案模式。另外,行政审判团队聘用制审判辅助人员由于待遇较低,队伍不稳定,经常出现留不住人才的问题。
 
  (四)行政诉讼法学习宣传不够深入。落实“谁执法谁普法”主体责任不到位,公民不知法、不懂法、“信访不信法”现象依然存在,依法维权意识差、能力弱。同时,行政诉讼法和行政审判工作的社会知晓率不高,尤其是新修订的行政诉讼法实施后,一些行政机关工作人员对新法实施后行政执法面临的新形势新挑战认识不足。
 
  三、新形势下抓好行政诉讼案件审理工作的建议
 
  (一)积极探索跨行政区划集中管辖行政案件。认真贯彻落实立案登记制度,对符合法律规定的起诉,切实做到有案必立、有诉必理。注重诉讼引导,依法处置无理缠诉行为。建议上级法院在南宁铁路运输两级法院开展跨行政区划集中管辖行政案件试点工作的基础上,考虑适当增加管辖院设置数量,集中力量,着力破解行政诉讼“审理难”问题。同时,要建立健全法院判结行政案件执行工作联动机制,切实维护当事人合法权益,维护司法裁判的权威。
 
  (二)建立健全行政机关负责人出庭应诉制度。强化沟通协调,持续推进行政机关负责人出庭应诉工作。上级法院加强与政府、法制办、绩效办等部门的协调,积极探索行政机关负责人出庭应诉纳入绩效考评的约束机制,进一步增强行政机关负责人主动应诉的自觉性,提升被诉行政机关出庭应诉率。此外,提高司法建议和行政审判白皮书应用效果,推动形成理解支持行政审判工作的良好氛围。
 
  (三)加强行政审判队伍建设。结合推进司法体制改革的机遇,加强对行政审判力量的配备,吸引培养优秀年轻法官从事行政审判工作。加大经费投入,通过社会购买服务的方式解决司法辅助人员队伍问题。加大教育培训力度,实行法官教法官,不断提高行政审判整体水平。把推进全面从严治警“五查五整顿”专项行动与正在开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育活动相结合,不断提高行政审判法官拒腐防变的能力,严格规范司法行为,确保队伍廉洁。
 
  (四)加强行政诉讼法的宣传学习。严格落实“谁执法谁普法”的要求,充分利用各种新媒体,采取多种措施,加大宣传力度,以典型案例宣讲新修订的行政诉讼法,提高广大群众对行政审判工作的认知度。积极开展“法院公众开放日”活动,主动邀请人大代表、政协委员、行政机关代表和社会各界人士走进法庭旁听行政诉讼案件庭审,提高庭审透明度,提升行政审判的公信力。
 
  (作者单位:大新县人民法院)

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