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检察机关纵深推进扫黑除恶专项斗争策略探究

2019-06-11 11:51:29来源:广西法治日报责任编辑:张振鹰 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
□刘元见
 
  一年多来,检察机关按照党中央对扫黑除恶的重大决策部署,科学谋划、精心组织,全力以赴、攻坚克难,取得了重要阶段性成果。当前专项斗争不断向纵深发展,检察机关仍须咬住既定目标,坚持问题导向,强化使命担当,为专项斗争取得全面胜利、提升人民群众安全感和满意度贡献检察智慧和力量。
 
  一、扫黑除恶专项斗争纵深开展仍需直面的突出问题
 
  从中央巡视督导反馈的情况看,当前我区检察机关在扫黑除恶专项斗争中仍存在不少突出问题。一是在政治意识方面,有的对中央的要求理解不深、执行不力,部署形式化、措施表面化,成效打折扣;有的“等靠要”思想严重,工作缺乏自觉性、主动性;有的工作刚见起色即见好就收,深挖不足、懈怠有余。二是在执行政策法律方面,有的把握政策、适用法律仍有偏差,法律监督职能意识不强,对黑恶标准和打击界限把握不准;有的凑数敷衍,有的急功近利,不善于总结工作经验,亮点不多、创新不足。三是在综合治理方面,齐抓共管意识缺乏、现代社会治理意识有待增强,与其他相关部门沟通衔接不够紧密、协同力度不够。四是在深挖彻查方面,有的地方主动发现涉“伞”案件线索意识不强、能力不足,跟踪反馈不及时,做好、做实、做细方面尚需提升。五是在组织统筹方面,有的单位主管领导落实主体责任能力不强,对本地区本单位扫黑除恶基本情况不清,统筹协调和组织落实作用发挥不到位,对下指导精准不足、力度不够、成效不显。
 
  二、扫黑除恶专项斗争纵深开展的目标任务与政治担当
 
  今年是扫黑除恶专项斗争承上启下的关键之年。检察机关要紧紧围绕“深挖根治”的阶段性目标,聚焦重点问题和关键环节,以依法严惩黑恶势力犯罪为主要任务,摧毁黑恶势力经济基础,扫除网络空间、新兴领域黑恶势力违法犯罪;以深挖彻查“保护伞”为主攻方向,坚决彻查和严厉打击“保护伞”“关系网”;以推动社会治理为着力点,推动源头治理和综合整治,铲除滋生黑恶势力的土壤。同时,进一步提高政治站位,以更高的政治自觉、更强的政治担当、更大的政治责任推动专项斗争全面深入开展。一要继续保持政治定力。决不能因为初见成效而产生“歇一歇”“松口气”的想法。要坚决克服松劲懈怠情绪,从更高层次和水平上将专项斗争不断引向深入。二要始终压实政治责任。各级检察院领导要在办案中靠前指挥、亲自把关、亲自协调,切实形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、专业队伍主动抓、一级抓一级、一环扣一环的良好工作局面,确保每个阶段都有主攻方向、主要举措、亮点成效。三要坚决落实整改措施。要一一对照中央督导组指出的问题,研究制定整改方案,明确整改时限和整改责任,确保检察环节的问题迅速整改到位,推动问题有效解决,从政治站位、领导责任、工作作风等方面找根源、补短板,健全长效机制,在更高水平上深入推进扫黑除恶专项斗争。四要认真开展“回头看”。通过开展扫黑除恶专项斗争“回头看”活动,重点解决对专项斗争重要性认识不到位、工作主动性不够、措施针对性不强等问题,进一步审视本地区、本单位在组织领导、安排部署、制度措施、履职尽责方面是否到位、成效是否明显。
 
  三、扫黑除恶专项斗争纵深开展的具体策略
 
  (一)提升深挖水平,形成“破网打伞”有效态势。将“破网打伞”作为下一阶段专项斗争的主攻方向和衡量专项斗争成效的重要标准,切实改变立案数和查办“保护伞”不相适应的局面。一要进一步加强细致审查和线索排查。对办理黑恶势力犯罪案件中发现的涉嫌包庇、纵容黑社会性质组织犯罪、收受贿赂、渎职侵权等违法违纪行为的线索,及时移送有关部门,确保办理涉黑涉恶案件与打击“保护伞”同步进行。二要会同纪委监委完善信息沟通、线索快速移送、核查反馈等机制。建立专门台账,定期与同级公安、监委等部门核对“保护伞”线索,切实加强对“保护伞”线索的发现、反馈、查处等情况的掌握,不断完善合力查处“保护伞”问题的长效机制,及时总结黑恶势力“保护伞”的特点和规律,提出完善制度、强化监管、加强基层组织建设的意见和建议,为上级机关和领导决策提供参考,从源头上遏制黑恶势力“保护伞”的滋生蔓延。
 
  (二)提升法治思维能力,准确把握扫黑除恶政策界限。随着专项斗争不断深入,进入起诉、审判环节的涉黑涉恶案件越来越多。检察机关既要推动各地打好抓捕侦办“攻坚仗”,更要严格把握法律政策,坚持依法办案,切实打好起诉、审理“法律仗”。要强化证据意识、程序意识,不搞指标化,不搞偏、不走样,不走过场。符合黑恶犯罪构成要件的案件,一个也不能放过,不符合的,一个也不能凑数,确保打准打实,实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。对涉黑和重大涉恶案件以及与侦查机关存在认识分歧的案件,要主动组织专门人员实地指导、逐案研究,帮助解决案件定性和法律适用问题;对于不捕不诉、追捕追诉案件要逐案把关,建立保证案件质量的工作机制;及时整理发布有指导意义的新型、典型案例,发挥案例的引导示范作用。
 
  (三)提升质效,不断健全扫黑除恶各项机制。一要建立线索统一受理分流工作机制。加强线索摸排,明确涉黑涉恶线索统一受理、规范审查、快速移送、跟踪反馈和归档管理等工作要求。二要规范提前介入机制。把提前介入作为提高办案效率的出发点和落脚点,倡导“双提前(公诉、侦监同时提前介入)”“四同步(市县两级同步、介入与侦查同步、公诉与侦监同步、提前介入与审查起诉同步)”提前介入新机制。充分发挥捕诉一体办案优势,在立案后、捕前、诉前切实引导侦查机关收集、固定、完善证据;适时邀请法院提前介入重大疑难复杂案件,对证据的客观性、合法性、关联性进行严格把关。同时要遵循“适时、适当、适度”介入原则,不能包办侦查,防止越位、越界、越权。三要组建优化专业办案团队。选拔经验丰富和业务指导能力较强的专门人才,充实办理黑恶案件人才库;坚持异地交办、挂牌督办、领导包案、全区范围内调配优秀办案骨干等制度,集中优势力量,运用集体智慧,发挥“捕诉合一”专业团队作用和“检察一体化”优势。四要建立重大黑恶案件专家指导机制。合理调配人才库成员研究解决在办理重大涉黑恶案件中遇到的难题,高质高效推进审查逮捕、审查起诉和庭审指控等业务工作。五要健全协调配合机制。强化公检法协作会商机制,统一执法尺度;强化检察机关与纪委监委的衔接工作,建立重大涉黑涉恶职务犯罪案件通报、线索移送反馈等机制,加强调查和起诉的衔接配合;建立健全检察建议提出、送达、反馈机制,推进检察机关与行业部门协调对接。六要建立宣传通报机制。建立健全社会宣传、新闻宣传、网络宣传“三位一体”的联动机制,及时向社会公布扫黑除恶战果;认真落实“谁执法谁普法”责任制,通过出庭支持公诉、发布典型案例、检察官访谈等形式,以案释法、普法。七要落实责任追究机制。敢于“刀刃向内”,对充当黑恶势力“保护伞”的害群之马坚决清除出检察队伍。八要出台考核评价办法。将扫黑除恶专项斗争评价办法并入考评体系,科学设定考评项目指标,科学评估专项斗争成效。九要健全调查研究机制。要形成一批针对性、指导性强的调研成果,为国家立法司法和综合治理提供有益借鉴和参考。
 
  (四)提升统筹能力,促进扫黑除恶专项斗争协调开展。一是善于整合司法资源。充分发挥侦查监督、公诉、执行检察、控告申诉检察等部门在扫黑除恶中的职能作用,加强检察机关内部各部门之间、检察机关与兄弟单位之间的协调配合,形成合力。二是加强督查指导。派员深入基层一线及时掌握真实情况,加强案件分类指导。对重大涉黑涉恶案件,要实行“一案一督导”工作机制,坚持实行挂牌督办,逐案建立台账,落实领导责任。三是提升整体打击成效。坚持完善重大疑难案件会商、黑社会性质组织案件通报、联席会议、联合培训等工作机制,进一步加强与公安机关、人民法院的密切配合,形成打击合力。对重要工作部署、重大典型案件以及工作中遇到的重大情况和问题,及时报告上级检察院及当地党委政法委,及时总结、推广各地好经验、好做法,从整体上不断提升打击成效。
 
  (五)树立大局意识,齐抓共管促扫黑除恶长效化。要围绕“有黑扫黑,有恶除恶,有乱治乱”要求,重点督查是否把综合治理、源头治理放在重要位置来抓,是否有效开展重点行业日常监管、重点地区排查整治、重点人群动态管控,是否对案件集中多发、问题突出的行业、领域采取超常措施实施重点整治。各级检察机关要树立大局意识,强化社会治理全局思维,建立行之有效的机制,和相关部门进一步加强信息共享、工作联动,综合运用刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察等职能,紧紧抓住源头性、根本性、基础性问题,结合新近出台的法律政策,加强对黑恶势力涉及新领域、存在新形态、违法新手段、滋生新土壤的深入研究,积极为党委政府出谋划策,当好法治参谋。
 
  (作者单位:自治区人民检察院)
 
  

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