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公共法律服务体系建设中存在的问题及完善路径

2019-01-08 10:11:51来源:广西法治日报责任编辑:张振鹰 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
□曹吉锋
 
  党的十九届三中全会提出,要加强和优化政府法律服务职能,推动公共法律服务主体多元化、提供方式多样化。这为公共法律服务体系建设指明了目标方向。截至2018年11月底,我区的自治区、市、县、乡镇、村(社区)五级公共法律服务实体平台建设已基本建成;市级实体平台建成14个,覆盖率达100%;县级公共法律服务中心建成110个,覆盖率为99%;乡镇(街道)建成公共法律服务工作站1218个,覆盖率为97%;16198个村(社区)全部聘请法律顾问,覆盖率达100%。广西法律服务网已于2018年5月底上线运行,开通律师、公证和司法鉴定等法律服务信息查询、法律咨询、法务地图、法律援助、人民调解预约、智能合同审查和“法务淘宝”等功能。自治区统筹的12348广西公共法律热线平台采购计划目前处于招投标阶段。我区自2015年探索开展公共法律服务体系建设以来,取得了一定的成效,但是也存在一些亟待解决的问题。
 
  一、当前公共法律服务建设过程中存在的问题
 
  (一)部分地区实体平台规范化建设存在一定难度
 
  《司法部关于推进公共法律服务平台建设的意见》对实体平台的建设标准作了规定,如公共法律服务中心要在服务区设置开放式的服务大厅、半开放式的接待柜台,公共法律服务工作站要设置半开放式的服务厅等。虽然各地公共法律服务实体平台已经基本建成,但并没有按照标准进行过验收,更多的是挂牌。当前,公共法律服务实体平台建设主要依托司法局、司法所。由于一些司法局和大多数司法所仍没有业务用房或者业务用房老化,部分乡镇(街道)司法所只有一间办公室,完全按照司法部的标准来建设还不具备条件,公共法律服务实体平台规范化建设存在一定难度。
 
  (二)公共法律服务网络和热线平台推动不平衡
 
  广西法律服务网于2018年5月底投入使用,但除自治区司法厅在“12·4”国家宪法日组织开展了广西法律服务网法律服务功能的现场体验外,并没有开展过大范围的宣传,群众对广西法律服务网的知晓率偏低,一定程度上导致广西法律服务网的功能作用未能充分发挥。2018年9月司法部印发的《关于深入推进公共法律服务平台建设的指导意见》要求推动热线平台省级统筹。广西公共法律服务热线平台重新统筹整合,目前处于招投标阶段,实质性工作还未落地。
 
  (三)公共法律服务平台建设经费存在缺口
 
  公共法律服务实体平台建设方面,除自治区财政每年拨付1000万元专项用于村(社区)法律顾问工作补贴外,市县乡各级实体平台规范化建设普遍缺乏经费。网络平台和热线平台的建设主要由自治区一级进行统筹,在经费方面仍然存在一定缺口。此外,律师、基层法律服务工作者属于无保障阶层,无偿的公益服务难以保证法律服务的质量。虽然部分地区有公共法律服务方面的经费,但是数量相对较少,大部分地区没有公共法律服务方面的业务经费。
 
  (四)公共法律服务资源缺乏且分布不平衡
 
  开展公共法律服务的主要力量是律师、基层法律服务工作者和司法行政部门的工作人员。目前,我区律师的数量为8200多人,基层法律服务工作者为1700多人,专业法律服务人员的总数在1万左右,但是分布极不平衡,大部分集中在城市,部分县及乡村法律服务资源缺乏。律师主要集中在南宁、柳州和桂林三市,其他市律师等法律服务资源相对较少。此外,司法行政部门人员相对偏少。我区各地司法局工作人员普遍在20人左右,司法所大部分为2人所,甚至有部分为1人所,承担日常工作已有很大压力,在提供法律服务方面更显得力不从心。
 
  (五)公共法律服务质量有待提高
 
  一是实体平台主要依靠当地的律师和基层法律服务工作者到现场值班,解决一些法律咨询和法律援助等方面的问题。有些法律服务人员的法治素养、知识水平还不能满足工作要求。二是网络平台方面受限于服务方式。比如留言咨询,一方面回复有时间差,群众不愿意等;另一方面由于留言解答非实时、非同步,咨询的群众和回答的人员之间不能在同一时间进行全面、充分和有效沟通,解答不能有效解决当事人的问题,从而在一定程度上影响了群众的满意率。
 
  (六)公共法律服务政府购买政策未落实或落实不充分
 
  2016年9月底,自治区财政厅新修订的《政府购买服务指导目录》(桂财综〔2016〕50号),将公共法律服务项目明确列为政府购买服务的一级目录。然而各地在这方面的动作仍旧不大。一些地方对此没有引起足够的重视;部分地区对一些项目实行了政府购买,但是对某些项目没有进行购买,存在政策落实不均衡的问题。
 
  二、公共法律服务体系建设的完善路径
 
  (一)公共法律服务实体平台规范化建设讲求标准性与灵活性的统一
 
  公共法律服务实体平台的规范化建设对于展示司法行政良好形象、提升司法行政知名度具有重要作用。各地要从思想上充分认识平台规范化建设的积极意义,按照司法部和自治区司法厅的建设标准进行规范设置,在现有基础上改造升级,完善服务大厅和接待柜台,配备配齐办公设施和设备,公示服务目录,规范服务流程。此外,要积极向当地党委政府报告,因地制宜,以置换、租赁等方式尽快建成规范化的公共法律服务实体平台。
 
  (二)提升网络平台的知名度,加快推动公共法律服务热线平台建设
 
  一是要加大公共法律服务网络平台的宣传推广力度,提升其知名度,让群众能够充分利用广西法律服务网开展法律咨询及办理有关的法律业务;二是推动市、县和乡镇做好广西法律服务网的运营维护及督办、统计、反馈工作;三是加强对网络平台的运行维护,完善相关工作制度,确保服务事项及时录入公共法律服务管理平台,特别是县和乡镇一级;四是做好热线平台的升级维护工作,按照既定的方案积极推动开发建设,确保尽快落地。
 
  (三)充分利用《司法行政机关财务管理办法》,落实公共法律服务建设经费
 
  2018年1月,财政部和司法部联合印发了《司法行政机关财务管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》填补了全国司法行政系统基础保障制度的空白,为完善司法行政经费保障机制打下了坚实的基础,为推进司法行政改革发展、发挥好司法行政机关职能作用提供了更加有力的支持和保障。《办法》明确将公共法律服务体系建设列为司法业务的开支范围,各地要积极与当地财政沟通,将公共法律服务体系建设列入财政预算,确保地方财政支持。
 
  (四)通过结对帮扶、招募志愿者、加大“以案定补”、整合资源等形式,壮大公共法律服务人才队伍
 
  一是鼓励区直律师事务所到律师业不发达地区开分所,解决当地律师队伍不足的问题;二是根据司法部新修订的《基层法律服务工作者管理办法》的有关规定,合理发展基层法律服务工作者,壮大法律服务专业人才队伍;三是吸收熟悉法律知识的退休教师、机关工作人员、在校大学生等作为志愿者参与公共法律服务,解决人才不足的问题;四是推行人民调解“以案定补”及基层法律服务工作者办理法律援助案件等,为法律服务人员提供经济补助,调动其服务的积极性。
 
  (五)构建多元监督机制,提升服务质量
 
  一是要加强在实体平台值班的法律服务人员的监督。要挑选综合素质高、业务能力强的“全科医生”坐班,以确保法律服务人员真正能够解答群众的法律咨询。二是对村(社区)法律顾问加强考核。引入当地党委政府、服务对象等作为考核评价的主体,让法律顾问的服务充分接受群众的监督。三是建立淘汰退出机制。对于在网络平台驻场服务的人员,在做好培训的同时,积极引导其解答群众的法律问题,并在年底进行通报表扬。对于敷衍应付的人员要及时启动淘汰机制,并记录在案。
 
  (六)争取财政支持,进一步推动政府购买服务的落实
 
  各地要对照自治区财政厅新修订的《政府购买服务指导目录》,落实政府购买公共法律服务的各个项目,同时争取将更多项目列入政府购买范畴。要高度重视政府购买公共法律服务工作的重要性、必要性和紧迫性,将法律服务项目纳入各级政府购买服务的范畴,建立健全购买服务工作的机制和体系,促进购买公共法律服务工作全面推开。
 
  (作者单位:自治区司法厅)

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