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全国人大代表甘楚林建议——制定国家重要物资战略储备法 加快国家工控安全立法

2022年03月14日来源:广西法治日报责任编辑:罗方荣 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
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□广西法治日报记者  黄世钊

“为保障我国的发展利益,建议尽快制定出台国家重要物资战略储备法。”在十三届全国人大五次会议上,全国人大代表、梧州市妇幼保健院副院长甘楚林提交《关于制定基于新时代总体国家安全观的国家重要物资战略储备法的建议》,呼吁制定国家重要物资战略储备法,依法保障国家安全。

甘楚林代表说,战略物资储备是指国家为了应付战争和其他意外情况,保障国民经济正常运行和国防需求,而在平时有计划地建立的一定数量的物资、货币、能源、人力等方面的储存或积蓄。目前,我国国家战略物资储备的实施管理部门为国家发展和改革委员会下属的国家物资储备局,工作依据则是2015年6月施行的《国家物资储备管理规定》。他认为,《国家物资储备管理规定》属于行政法规,层级较低,仅是对国家物资储备管理的行政工作作出相关规定,无法满足日益凸显的国家战略利益需求。《国家物资储备管理规定》所称的国家储备物资,仅包括由中央政府储备和掌握的,国家安全和发展战略所需的关键性矿产品、原材料、成品油以及具有特殊用途的其他物资,内容过于单薄,远不适应时代和形势需要。

“从确保公共卫生安全和粮食种源安全的角度出发,卫生防护用品、种子库库存物,就是需要储备的国家战略物资,还有制约我国科技进步的集成电路芯片、高精密仪器仪表等,这些都没有列入当前《国家物资储备管理规定》指定的国家战略物资储备范围。”甘楚林代表说,为保障我国的发展利益,建议尽快制定出台国家重要物资战略储备法。

甘楚林代表提出,制定国家重要物资战略储备法,应准确把握国家安全形势变化新特点新趋势,坚持总体国家安全观,围绕构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系来进行综合考量。

甘楚林代表建议,建立动态的国家物资战略储备目录,包括对国计民生和国防安全十分重要的物资,国内资源少或生产能力不足需要进口的重要物资,高新技术产业发展必需的稀贵金属和原材料等,定期不定期进行专项统计分析并及时更新,使之符合国家安全需求预判。同时,建立和完善纳入战略储备重要物资的库存、进出、流向层级上报备核制度和长效审计工作机制。

“近年来,全球工业网络安全总体风险持续攀升,呈现高危态势,我国工业控制安全正面临多方面威胁。问题的产生,除了存在防护意识相对薄弱、工控安全领域人才匮乏技术水平偏低外等原因外,主要在于我国国家工业控制安全缺乏专项立法,跟不上形势发展需要。”在十三届全国人大五次会议上,甘楚林代表还提交建议,呼吁加快国家工控安全立法工作。

甘楚林代表认为,分散的工控安全管理政策规定难以形成整体合力。由于没有工业控制安全专项立法,目前我国制造业企业的工业控制安全,主要靠企业自觉。由于缺乏强力执法依据,工控安全政策推广因涉及工控系统开放性问题而遭遇设备供应商屏障,国产设备供应商还易于开放接受,但面对国外设备供应商则阻力重重……甘楚林代表为此向十三届全国人大五次会议提交《关于加快开展国家工业控制安全专项立法工作的建议》,提出了4方面的建议:加快国家工控安全立法工作;建立国家工控安全巡查巡检制度;建立国家工控安全审查制度;建立和完善工控安全责任追究机制。

甘楚林代表建议,在网络安全法和现有工控安全政策的基础上,整合专家资源、整合技术力量,加快研究,就我国的工业控制安全进行专项立法,为我国国家安全、国计民生、公共利益保驾护航,提供法治保障。通过立法和完善相关法规,为我国制造业全行业的工控安全检查执法增加执法主体、客体以及操作规程、责任追究等方面的法律安排,从而有效解决工作依据缺少、标准不清、行动分散、约束不力的问题。